大莲市推进东北亚国际航运中心建设条例 （2019年10月25日大连市第十六届人民代表大会常务 委员会第十四次会议通过2019年11月28日辽宁省第十三 届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 目 髪录 第一章 总则 第二章 规划和基础设施建设 第三章 航运服务体系建设 第四章 航运创新建设 第五章 航运营商环境建设 第六章 保障与监督 第七章 附 第一章总则 第一条为了贯彻实施建设大连东北亚国际航运中心 的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸 之路”（以下简称“一带一路”）建设，形成与中国（辽宁） 自由贸易试验区大连片区建设的联动机制，营造具有国际竞 争力的航运发展环境，根据有关法律、法规，结合本市实际， 制定本条例。 -1- 第二条本市推进大连东北亚国际航运中心建设工作， 适用本条例。 第三条本市按照国家战略部署和省统一规划，以推进 大连国际海运枢纽和航空枢纽建设为重点，立足东北，辐射 全国，服务东北亚，联通全球，建成航运要素高度集聚、航 运服务功能完善、现代物流服务高效、口岸服务便捷、航运 市场发达、航运营商环境优良、亚太对流枢纽作用突出，智 慧型低碳化特色明显，具有全球航运资源配置能力，与国家 战略和经济发展相适应的国际航运中心。 第四条市人民政府应当加强对推进大连东北亚国际 航运中心建设工作的领导。 本市设立大连东北亚国际航运中心建设议事协调机构， 负责协调推进大连东北亚国际航运中心建设的有关工作。议 事协调机构办公室设在市交通运输主管部门，负责有关日常 工作。 区（市）县人民政府、市人民政府派出机构、市人民政 府相关部门和有关单位应当加强协作配合、细化分工、明确 任务，落实推进大连东北亚国际航运中心建设的各项工作。 第五条本市建立与国家有关部门、相关省市的沟通协 调机制，开展跨区域合作。推动与“一带一路”沿线国家和 地区及世界其他重要港口和地区在国际航运领域的交流与 合作。 - 2 - 鼓励航运企业、组织及相关行业协会通过航运商贸推介、 国际性航运论坛等形式开展国际交流合作。 第六条航运相关行业协会应当加强行业自律和行业 诚信建设，规范行业秩序，维护行业和会员的合法权益，增 进与国内外相关协会之间的交流合作，促进航运市场公平竞 争和有序发展。 第二章‧规划和基础设施建设 第七条市人民政府应当根据国家部署和大连东北亚 国际航运中心建设总体目标，编制大连东北亚国际航运中心 建设规划，并组织实施。 大连东北亚国际航运中心建设规划应当明确推进建设 的总体部署、分阶段目标以及具体的工作措施和责任部门。 第八条大连东北亚国际航运中心建设规划应当与国 王空间规划相衔接，保障大莲东北亚国际航运申心建设土地、 海域、岸线需求，并为临港、临空经济区及航运服务集聚区、 物流园区等产业园区建设，合理预留土地和海域。 第九条市人民政府应当规划构建布局合理、功能互补 的航运服务产业集聚区，制定政策措施，吸引相关行业主体 和功能性机构向本市集聚。 航运服务产业集聚区所在地人民政府及其有关部门应 当根据区域特色和市场需求，制定促进港口物流、航运金融、 -3 - 航运保险、国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、 无船承运业务、国际货运代理、海事法律服务、国际航运经 纪和国际船员服务等航运服务业发展配套政策和推进措施。 第十条市交通运输主管部门应当会同相关部门，科学 统筹岸线、码头、航道和锚地等各项资源，调整优化港口布 局，完善航道、锚地等公共基础设施建设。 鼓励和支持建设智能化、自动化码头。 第十一条本市应当加强机场基础设施建设，增加机场 设施容量，提升机场功能品质，满足航空运量增长的需要。 第三章航运服务体系建设 第十二条港口经营人应当采取措施，统筹协调港口资 源，为航运相关企业提供港口服务，拓展贸易、金融和咨询 等现代港口服务功能。 本市支持港口经营人构建国际化产业布局和港航服务 网络。 第十三条本市鼓励航运企业开辟远洋干线和“一带一 路”沿线国家和地区航线，建设国际中转、环渤海内支线及 内贸南北航线服务体系。 第十四条市人民政府应当编制大连市邮轮产业发展 规划，推进大连中国邮轮旅游发展试验区建设。 推动大连始发的多港挂靠邮轮航线的开发。吸引邮轮公 - 4 - 司开辟挂靠大连港的航线，推进大连邮轮访问港建设。 支持拓展邮轮产业链，引导邮轮旅游规范发展。 第十五条本市应当逐步提高大连空港国内外航线覆 盖率和航班密度，提升直航比例，发展区域支线市场，强化 联程中转运输服务能力。 第十六条市邮政管理部门应当会同相关部门采取措 施，促进邮政和快递集疏中心建设，建设在东北亚有影响力 的空港国际邮件互换局。 第十七条市人民政府应当构建以海铁联运、空铁联运 为核心，海地、空地等为补充，覆盖东北、连接亚欧市场的 多式联运网络体系。加强陆上物流大通道建设，推动中欧班 列发展，培育多式联运经营主体，支持冷藏集装箱、商品汽 车和散改集等多式联运业务发展。 第十八条本市应当统筹优化临港产业布局，构建现代 化临港产业体系。 支持、引导船舶修造、海洋工程装备、石油化工等临港 产业发展。 第十九条本市应当整合现有港航关联信息平台，构建 大连综合交通公共信息平台，建立本市信息平台之间、东北 亚地区之间、“一带一路”沿线国家和地区之间以及世界重 要港口城市之间的航运公共信息交流共享机制。 第二十条本市支持航运业市场主体围绕产业发展和 - 5 - 开级需求，提高航运资源利用质量和效益，尚专业化和价值 链高端延伸发展。 鼓励航运业市场主体整合航运资源、开展境外投资和跨 国经营。 第二十一条本市鼓励和支持国内外船公司、航空公司 和行业联盟在本市设立总部或者区域总部、营运中心、采购 中心、资金结算中心等，开展港航及航空关联业务，建立航 运服务和总部经济集聚区。 第二十二条本市应当采取措施，鼓励金融机构为航运 相关企业提供融资、结算、风险管理、财务顾问间、信息咨询 等金融服务。 鼓励航运相关企业利用多层次资本市场募集资金。 第二十三条市人民政府金融工作部门应当会同国家 金融监管部门驻连机构采取措施，鼓励商业银行在本市设立 船舶融资中心，鼓励保险机构在本市设立航运物流保险运营 中心。 鼓励以船舶融资租赁为试点，促进融资租赁业发展。鼓 励商业保理公司拓展船舶建造方融资渠道。 鼓励船舶买卖（融资）经纪公司、航运保险经纪公司及 航运衍生品经纪公司等中介机构落户本市。 - 6 - 第四章‧航运创新建设 第二十四条 本市争取国家相关政策，探索和推进建设 大连自由贸易港。 第二十五条本市支持符合国家规定的航运企业经营 以大连港为国际中转港的沿海带业务。 第二十六条本市鼓励大连商品交易所加快航运期货 品种研发。 支持在本市设立航运交易所。 第二十七条市科学技术行政部门应当会同发展改革 等部门制定引导政策，鼓励航运装备制造企业、高等院校及 科研机构加强安全、高效、节能、环保等航运新技术、新材 料和新工艺研发。 支持物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在航运 领域的集成应用创新。 第二十八条市科学技术行政、工业和信息化部门应当 会同交通运输等部门制定引导政策，支持船舶修造业创新发 展，提高海洋工程装备和高技术船舶制造水平。 支持、鼓励研制、开发、试航无人货物运输船等智能船 舶。 第二十九条市人民政府及相关部门应当落实环渤海 水域船舶排放控制区要求，定期开展船舶污染基础信息调查， 开展码头污染综合治理，强化船舶污染监管和海上溢油风险 -7 - 防范能力。 港口经营人应当实施港口污水处理与回用设施技术改 造，建立船舶污染物和废弃物的接收系统；严格执行排放控 制区船舶低硫油政策，鼓励使用船舶岸电。 鼓励航运企业使用低耗能、低污染的运输工具和机械设 备。 第五章航运营商环境建设 第三十条市口岸部门应当协调驻连海关、海事、边检 等口岸查验单位建立并公布航运管理权力清单和责任清单， 建设稳定、公平、透明、可预期的航运、口岸及物流业发展 营商环境。 第三十一条，市口岸部门应当协调驻连海关采取措施， 推进全国通关一体化，完善口岸监管设施建设，改革调整物 流监管模式，加快海关监管信息化建设，为口岸进出境货物 提供高效、便捷的通关服务。 第三十二条市口岸部门应当协调驻连海事部门采取 措施，依法简化船舶登记手续，完善船舶登记内容，优化船 舶登记及相关业务流程，为船舶营运、融资、保险、修造、 交易等提供便捷高效的船舶登记服务。 第三十三条市口岸部门应当协调驻连边检部门采取 措施，在口岸实施无纸化申报和人脸识别等技术运用，为航 - 8 - 运企业提供便捷高效的边检查验服务。 第三十四条市交通运输主管部门应当协调驻连船舶 检验机构采取措施，提高船舶检验服务能力，为航运相关企 业、修造船企业等提供便捷高效的船舶检验综合服务。 第三十五条市交通运输主管部门应当会同驻连海事 等部门采取措施，健全和完善引航服务规范，公开收费标准， 为进出大连口岸的船舶提供高效、安全、便捷的引航服务。 第三十六条市交通运输主管部门应当会同市人力资 源和社会保障等部门完善航运高层次人才政策，制定航运高 层次人才培养、引进计划。鼓励航运企业、机构引进各类高 层次航运人才。 币教育主管部门应当会同相关部门指导职业学校制定 航运专业人才培养方案。鼓励职业学校、职业培训机构培养 航运专业人才。 本市支持在连高等院校设立航运相关专业，开展产学研 合作，推进成果转化。支持具备条件的在连高等院校建设海 事领域世界一流大学。支持航运智库建设和发展。 第三十七条本市登记设立的仲裁机构应当根据专业 需要，吸收具有专业知识的人员为仲裁员，提高航运仲裁专 业化水平和国际化程度，扩大仲