乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例 （2019年10月25日乐山市第七届人民代表大会常务委 员会第二十五次会议通过2019年11月28日四川省第十三 届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 保 無护 第三章 规划和建设 第四章 管理和利用 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章总则 第一条‧为了加强对乐山大佛世界文化和自然遗产的 保护和管理，确保世界遗产的原真性和完整性，推进生态文 明建设，促进经济社会可持续发展，根据《保护世界文化和 自然遗产公约》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共 和国文物保护法》《四川省世界遗产保护条例》等有关法律、 法规，结合乐山实际，制定本条例。 第二条，本条例适用于乐山大佛世界文化和自然遗产 -1- 的保护和管理。 乐山大佛世界文化和自然遗产（以下简称乐山大佛）的 保护范围：东距305省道西外侧100米，北至乐山江一桥， 沿岷江西岸线至肖公嘴外侧，再沿大渡河北岸向西至肖坝大 渡河大桥，沿乐山高新技术产业开发区滨河路南侧红线及 发区东界至冠英公路，沿冠英公路北侧红线过老江坝大桥跨 江接乐山外环路东段闭合。具体范围由依法批准的规划确定 或者调整。 第三条乐山大佛的保护和管理，应当坚持生态优先、 绿色发展，遵循保护第一、科学规划、严格管理、永续利用 的原则，严格按照法律、法规和国家相关规定执行。 第四条，市人民政府应当加强对乐山大佛保护管理工 作的领导，建立由市长担任召集人的联席会议制度，统筹协 调解决重大事项、重大问题。 乐山大佛保护管理机构按照市人民政府的授权，承担乐 山大佛保护范围内的生态保护、文化自然资源资产管理、旅 游发展、特许经营、社会参与、科学研究和宣传教育等职责。 除法律、法规规定或者市级以上人民政府决定必须由市 级以上行政管理部门行使的监督管理职责外，乐山大佛保护 范围内的社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责， 由市中区人民政府及其有关部门、属地乡（镇）人民政府和 街道办事处承担。 -2 - 第五条市人民政府应当建立健全乐山大佛生态环境 和资源保护责任制、领导干部自然资源资产离任审计、生态 环境损害责任追究、文物保护绩效考核等制度，落实生态保 护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单 的要求，系统保护乐山大佛的山、水、林、田、湖、草，统 筹推进世界遗产的保护利用传承。 第六条市人民政府、市中区人民政府应当将乐山大佛 保护管理相关经费列入预算。 第七条市人民政府、市中区人民政府及其有关部门和 乐山大佛保护管理机构应当加强世界遗产保护的宣传教育， 鼓励和支持公民、法人以及其他组织依法参与相关保护活动， 增强原住居民以及其他社会公众的保护意识和生态意识。 任何单位和个人都有保护世界遗产的义务，并有权制止、 检举破坏世界遗产的行为。 对保护世界遗产以及在相关科学研究中做出显著成绩 的单位和个人，由人民政府给予奖励。 第二章•保•护 第八条依据《保护世界文化和自然遗产公约》《实施 世界遗产公约操作指南》等相关规定，采取分类保护措施， 严格保护下列世界遗产核心要素的原真性和完整性： （一）文化遗产：以乐山大佛摩崖石刻造像、乌尤大士 - 3 - 铜像、阿弥陀佛铁像、《唐经》为代表的佛教文物；以凌云 寺、乌尤寺、麻浩崖墓、尔雅台、灵宝塔、东坡楼为代表的 文化遗存；以陶马、吹箫、《嘉州凌云寺大弥勒石像记》 碑为代表的书画、碑刻以及有关历史文献和专著等。 （二）自然遗产：以乐山大佛摩崖石刻造像、乌无离堆、 峨眉浮影、巨型睡佛、三江汇流为代表的自然景观等。 第九条严格按照依法批准的规划对乐山大佛保护范 围实行用途管制和分级分区保护。乐山大佛保护管理机构应 当按照规划确定的保护范围标明界区，设立界碑，作出准确 的标志说明，在醒自位置设置世界遗产徽志。 第十条建立文化自然资源资产调查制度，对乐山大佛 保护范围内的文化自然资源资产进行本底普查和定期调查， 编制反映资源存量及变动情况的资产负债表。 加强对世界遗产的白常监测、定期监测和反应性监测， 根据监测情况进行风险预警，采取相应保护措施：按照国家 相关规定尚社会公开生态环境质量状况等信息。 建立乐山大佛保护专家委员会制度，对世界遗产、文物 等开展科学研究，评估保护现状，提出保护对策措施。 第十一条乐山大佛摩崖石刻造像是世界最高的唐代 弥勒佛摩崖石刻造像，是乐山大佛保护范围的核心景观。对 乐山大佛摩崖石刻造像开展维护保养，运用科学技术和研究 成果实施保护工程，有效防治佛体渗水、风化和生物病害等 -4 损害；义必要时，可以对乐山大佛摩崖石刻造像进行封闭式维 修。 九曲栈道是乐山大佛摩崖石刻造像的构成部分。加强九 由栈道岩体稳定性监测和安全性评估，确保通行安全。 第十二条巨型睡佛是由乌无、凌云、龟城三山轮廓形 成的自然景观。对构成巨型睡佛景观要素的山体、植被等进 行整体保护、系统修复、综合治理，保持山体及其轮廓的自 然形态。 加强地质灾害隐患排查，实时监测、联网监控存在地质 灾害隐患的山体，对已破损或者存在安全隐患的山体，按照 谁管理谁负责、谁破坏谁修复的原则及时修复治理。 第十三条加强对凌云寺、乌尤寺、麻浩崖墓等文化遗 产和其他文物的日常巡查和安全监管，确保文物安全。 依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带。文 物保护单位的保护范围和建设控制地带的管理和利用，按照 国家文物保护和有关法律、法规执行。 不可移动文物使用人、所有人应当在乐山大佛保护管理 机构和文物、宗教事务等有关部门的监督指导下，负责凌云 寺、乌尤寺、麻浩崖墓和其他文物的日常保养、安全管理和 维护修，并采取针对性保护措施，防止人为破坏和自然损 毁。修、保养不可移动文物，应当遵守不改变文物原状及 其风貌的原则，按照有关法律、法规规定履行报批程序。 -5- 第十四条凌云寺、乌无寺等宗教活动场所及其正常的 宗教活动受法律保护。宗教活动场所的管理，按照有关法律、 法规和国家有关宗教事务管理的规定执行。 市中区人民政府应当协调、处理凌云寺、乌无寺管理组 织与乐山大佛保护管理机构以及文物、林业、旅游等方面的 关系，维护宗教和睦与社会和谐，维护宗教活动场所、宗教 教职人员和信教公民的合法权益。 第十五条保护岷江、大渡河、青衣江三江汇流自然景 观的完整性，建立健全水体、岸线、水上活动的保护管理制 度。 在乐山大佛保护范围内水域十流和支流沼岸划定生态 缓冲带，禁止侵占水域岸线、填河造地等行为，严格控制与 生态保护无关的开发活动：在不影响行洪和防洪工程设施安 全的前提下，因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、河岸生 态公益林等生态环境治理与保护工程，大力修复沿江沿河生 态系统，提高水环境承载能力。 船舶应当按照国家相关规定和标准配备相应的防污设 备和器材，船舶产生的垃圾、污水等废弃物、污染物应当收 集回收上岸处理，禁止直接向水体排放或者倾倒；严格执行 船舶水污染物排放控制标准，淘汰不符合标准要求的高污染、 高能耗、老旧落后船舶。 乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门在征求社会 - 6 - 公众意见后，划定禁止游泳、垂钓、捕鱼等污染损害水环境 行为的水域和时段，并向社会公布。 第十六条践行绿水青山就是金山银山理念，建立森林 资源保护和培育、森林防火、森林病虫害防治等制度，保障 森林生态安全。 对古树名木进行调查、鉴定、登记造册，建立档案，设 立保护标志，落实保护措施。 第十七条乐山大佛保护范围内禁止下列活动： （一）擅自出让或者变相出让世界遗产资源： （二）建设污染环境、破坏生态和造成水土流失的设施； （三）非法砍伐林木、采挖野生植物、损害古树名木， 毁林开垦、毁林采种、砍柴以及违反操作技术规程采脂、挖 笋、掘根、剥树皮、过度修枝等毁林行为; （四）非法猎捕野生动物; （五）在文物古迹、人文景物或者设施上刻划、涂污; （六）非法从事开山、采石、垦荒、开矿、取土等破坏 地表、地貌的活动; （七）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐 蚀性等物品设施； （八）设立各类开发区、度假区，从事别墅建设和房地 产开发经营; （九）违法建设宾馆、招待所、疗养院及各类培训中心 -7 - 等建筑物、构筑物和其他设施; （十）擅自引进外来植物和动物物种； （十一）擅自改变水系自然环境现状； （十二）在禁止水域、禁止时段游泳、垂钓、捕鱼或者 其他污染损害水环境的行为； （十三）在禁火区域内吸烟、生火; （十四）向水域或者陆地乱扔废弃物； （十五）散放牲畜、违法放牧，建设畜禽养殖场、养殖 小区; （十六）擅自设置、张贴商业广告； （十七）擅自移动或者破坏界碑标识; （十八）其他损害世界遗产原真性和完整性、破坏生态 环境的行为。 第十八条在乐山大佛保护范围内进行下列活动，应当 经乐山大佛保护管理机构审核同意后，依法办理相关审批手 续: （一）举办体育赛事、大型游乐、演艺娱乐等活动; （二）从事影视拍摄等活动； （三）实地教学、科考等活动; （四）使用无人机; （五）其他影响景观景物和生态环境的活动。 第十九条，市人民政府根据规划要求和资源环境承载 -8 - 能力，建立以资金补偿为主，技术和实物补偿、提供就业岗 立等为辅的生态补偿机制，对因承担生态保护责任而导致正 常的生产生活受到限制、合法权益受到损失的原住居民给予 扶持、帮助，处理好生态保护、世界遗产保护、产业优化和 改善民生的关系，实现人与自然和谐共生。 乐山大佛核心保护区内常驻人口数量超出世界遗产保 护规划确定的承载能力的，应当采取必要的搬迁措施。由市 中区人民政府会同乐山大佛保护管理机构制定搬迁和补偿 安置规划，按照法定程序报经批准后，依法有序实施