深圳经济特区国家自主创新示范区条例 (2018年1月12日深圳市第六届人民代表大会常务委 员会第二十二次会议通过根据2019年10月31日深圳市 第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改 《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》等四十五项法规的 决定》修正) 第一章 总则 第二章 科技创新 第三章 产业创新 第四章 金融创新 第五章 管理服务创新 第六章 空间资源配置 第七章 社会环境建设 第八章 法律责任 第九章 附则 第一章总则 第一条为了全面实施创新驱动发展战略，保障和促进 深圳国家自主创新示范区（以下简称示范区）的建设发展， -1- 加快建设现代化国际化创新型城市，率先建设社会主义现代 化先行区，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳 经济特区实际，制定本条例。 第二条示范区科技创新、产业创新、金融创新、管理 服务创新、空间资源配置以及社会环境建设等适用本条例。 本条例所称示范区，是指经国务院批准设立，在推进自 主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示 范的区域，包括深圳高新技术产业园区（以下简称高新区） 和其他产业园区。 示范区各个产业园区的具体范围由深圳市人民政府另 行公布。 第三条以科技创新为核心，加快建设创新驱动发展示 范区、科技体制改革先行区、战略性新兴产业集聚区、开放 创新引领区和创新创业生态区，发挥自主创新引领辐射带动 作用。 第四条完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结 合的创新体系，促进创新要素向企业集聚，不断增强企业创 新能力。 第五条培育激励创新的社会环境，营造开放包容、合 作协同、崇尚创新的氛围，激发全社会创新活力。 第六条市、区人民政府应当加强对示范区工作的组织 领导，制定示范区发展规划，建立相应的资金投入和其他保 - 2 - 障机制，统筹协调示范区工作中的重大事项。 第七条对在示范区工作中作出突出贡献的单位和个 人，由市、区人民政府及相关部门给予表彰和奖励。 第二章科技创新 第八条坚持以科技创新为核心，加强科学探索和技术 攻关，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、 颠覆性技术创新，形成持续创新的系统能力。 第九条完善基础研究财政投入稳定支持机制。加大财 政性资金对基础前沿、社会公益、重大关键共性技术研究等 公共科技活动的支持力度，不断提高基础研究投入占财政科 技投入的比例。 第十条支持高等院校、科研院所、企业以及社会组织 实施核心关键技术研发，以科技发展的重大突破带动生产力 的跨越发展。符合条件的，由财政性资金给予相应资助。 第十一条财政性资金应当逐步减少直接投入方式，综 合运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业根据市场需 求开展技术创新，引导企业增加研发投入。 财政性资金应当作为受资助企业科技研发的配套资金， 配套比例由市人民政府规定。 第十二条支持高等院校、科研院所和企业在科技发达、 创新资源密集的国家和地区建立境外研发机构和技术交流 -3 - 平台，参与国际科技合作计划。 支持国内外知名研发机构、科学家团队在示范区设立研 发机构，开展核心关键技术研发和产业化应用研究。 第十三条高等院校、科研院所、企业与深圳市外研发 机构合作开展科学研究，成果在示范区内产业化的，可以视 为示范区内科研项目，按照规定享受相关优惠待遇。 第十四条对符合条件的战略性新兴产业和未来产业 研发项目，可以由财政性资金给予相应的配套支持；也可以 单独就科研领军人才培养和引进、大型科学仪器设施的购置 和建设给予财政性资金资助。 第十五条杰出人才、国家级领军人才，以及相当于国 家级领军人才级别以上的海外引进人才组建科研团队开展 科技项目研发，其项目符合财政性资金资助条件的，可以由 科研团队主要负责人审请相关资助。所获得的资助资金通过 所在单位或者合作单位按照相关规定管理。 第十六条市、区人民政府可以委托具备相应资质和能 力的机构行使出资人权利，将财政性资金通过阶段性持有股 权方式，支持企业开展技术、管理以及商业模式等创新。 受托股权代持机构在股权退出时，所投入财政性资金出 现亏损，经第三方评估机构评估，确认属于合法投资且已尽 职履责的，可以按照规定予以核销。 第十七条高等院校、科研院所和企业利用财政性资金 -4- 或者国有资本购置和建设大型科学仪器设施的，产权及相关 收益归购置和建设单位所有。协议另有约定的，从其约定。 第十八条高等院校、科研院所以及科研人员以知识产 权设立公司或者入股公司的，可以分别独立持股，并按照约 定的股权分配比例办理公司登记或者股权登记手续。 第十九条拥有大型科学仪器设施的高等院校、科研院 所和企业等单位应当按照相关规定，将利用或者主要利用财 政性资金、国有资本购置和建设的大型科学仪器设施，在满 足自身使用需求的基础上最大限度向社会开放使用，支持相 关组织或者个人开展科学研究和技术开发。 大型科学仪器设施购置和建设审请报告或者项目可行 性研究报告应当包括开放服务承诺，明确开放时间、范围、 方式等内容。但是，涉及国家安全、重大社会公共利益的项 目除外。 大型科学仪器设施对外开放使用的，可以接照非盈利原 则收取适当费用。 建立大型科学仪器设施对外开放使用的信息平台，及时 公开开放使用的相关信息。 第二十条推动深港两地联合资助研发项目的资金和 仅器设施跨境使用，促进科研人员、仪器设施、财政科技资 金在深港两地合理流动。 -5 - 第三章‧产业创新 第二十一条实施自主品牌、知识产权和标准化战略， 强化市场主导作用和企业创新主体地位，加快科技成果转移 转化和先进技术推广，构建产业创新体系。 第二十二条坚持绿色低碳循环发展的产业导向，禁止 高能耗、高污染、高排放产业进入示范区，积极推动节能环 保、清洁生产、清洁能源产业发展。 第二十三条市、区人民政府应当推动区域品牌创新培 育，加快知名品牌建设，增强本地知名品牌的质量竞争力和 国际影响力。 支持品牌公共服务机构为企业提供品牌规划、培育、宣 传和人才培养等服务，开展品牌认证，参与品牌价值评价。 符合条件的，由财政性资金给予相应资助。 第二十四条支持高等院校、科研院所和企业建立研发 与标准创新同步机制，推动科研、标准和产业一体化发展。 支持标准服务机构参与标准制定、深圳标准认证、标准 理论研究、标准人才培育、国外技术性贸易措施研究等。符 合条件的，由财政性资金给予相应资助。 第二十五条‧实施国家高新技术企业培育计划，建立国 家高新技术企业培育库。相关部门可以对入库企业开展研发 活动给子相应支持。 第二十六条符合产业政策和产业导向目录、在深圳注 - 6 - 册的工业企业实施技术改造的，可以按照有关规定审请财政 性资金资助。 第二十七条支持专业性和综合性中试基地建设，为企 业产品实现工业化、商品化和规模化提供投产前试验或者试 生产服务。符合条件的，由财政性资金给予相应资助。 第二十八条鼓励企业孵化器为初创科技企业提供配 套增值服务，构建全链条产业孵化体系，提升运营服务能力， 提高初创企业存活率、知识产权拥有率和科技成果转化率。 符合条件的，由财政性资金给予相应资助。 支持创客个人、创客团队、创客空间和创客服务平台发 展，推动创意转化为产品或者服务。符合条件的，由财政性 资金给予相应资助。 第二十九条市、区人民政府应当积极培育科技服务机 构和科技创新服务平台，为高等院校、科研院所和企业提供 相关服务。 市、区人民政府应当加强科技服务机构和科技创新服务 平台规范管理。 第三十条搭建军民融合项目投融资平台，促进军民创 新融合，构建军民信息和设施共享机制，支持企业承担国家 车民融合重大专项计划项目或者与军工单位开展研发合作， 推进军民两用技术研发与科技成果转化。 第三十一条推动深港两地实现执业资格互认，支持取 -7 - 得香港执业资格的专业人士直接为前海深港现代服务业合 作区提供专业服务，并逐步护展到其他产业园区。 支持工程师、经纪人等相关行业协会在前海深港现代服 务业合作区建立与国际接轨的执业资格评价制度，相关部门 可以按照有关规定认可其评价结果。 第四章‧金融创新 第三十二条‧建立适合示范区创新发展的金融服务模 式和体系，拓展金融市场支持创新的功能，为科技企业提供 综合金融服务。 第三十三条支持商业银行建立适合科技企业的授信 准入、风险评级、审查审批和贷后管理制度，提高科技企业 信贷管理水平。 鼓励有条件的银行业金融机构在依法合规和风险可控 的前提下，开展贷款与股权、期权等投贷联动创新，为科技 企业融资提供服务。 第三十四条支持深圳证券交易所发展多层次资本市 场，优化融资服务，富交易产品，吸引境内外企业上市副 资。 鼓励中小企业通过境内外证券交易机构开展融资活动。 第三十五条支持符合条件的创新型企业通过发行企 业债、公司债以及小微企业增信集合债、项目收益债等债券， -8 - 拓宽融资渠道。 第三十六条支持保险机构开发科技保险、出口信用保 险、专利保险、小额贷款保证保险等产品，为科技企业提供 风险保障和融资支持。 第三十七条设立政府投资母基金或者联合社会资本 设立、参股子基金，重点支持高技术产业、新兴产业等领域 早中期、初创期创新型企业发展。 第三十八条完善知识产权质押投融资风险补偿机制。 币人民政府可以发起设立知识产权质押投融资风险补偿基 金，对符合条件的知识产权质押投融资失败项目给予一定比 例的补偿。 第三十九条推动建立与人民市资本项自开放相契合 的中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区账户管理 体系，形成人民市跨境业务创新枢纽，在人民市国际化、资 本项目开放等重点领域先行先试。 第五章‧管理服务创新 第四十条创新政府管理服务，实现公共服务优质高效，