抚顺市促进民营经济发展条例 （2019年10月25日抚顺市第十六届人民代表大会常务 委员会第十四次会议通过，2019年11月28日辽宁省第十三 届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 第一条为保护民营经济组织合法权益，严格依法保护 民营经济组织经营者的人身安全和财产安全，促进民营经济 健康、可持续和创新发展，优化民营经济发展环境，根据有 关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称民营经济组织，是指在本市依法设 立或者开展投资、经营的，除国有及国有控股以外的内资企 业法人、非法人企业以及个体工商户等各类经济组织。 第三条促进民营经济发展应当坚持政府引导、市场主 导、保障权益、依法规范的基本原则，鼓励、支持和引导民 营经济发展。 第四条市、县（区）人民政府应当将促进民营经济发 展纳入国民经济和社会发展总体规划，建立民营经济发展公 共服务和保障体系。 第五条市、县（区）人民政府应当根据实际情况建立 民营经济促进工作协调机制，工业和信息化部门是促进民营 经济发展的行政主管部门，统筹、协调、指导与服务民营经 -1 - 济发展，并会同有关部门做好下列工作： （一）组织宣传和实施国家、省、市有关民营经济发展 的法律、法规、规章和政策； （二）研究民营经济发展动态，拟订促进民营经济发展 的具体措施； （三）依法严格管理、使用民营经济发展专项资金： （四）落实民营经济组织应当享有的奖励、优惠等政策： （五）定期听取民营经济组织的意见和建议，帮助民营 经济组织解决困难和问题； （六）定期发布有关民营经济发展的动态、优惠政策等 信息。 第六条市、县（区）人民政府应当指定专门机构实行 代办员制度，对民营经济发展的重点项目进行跟踪服务。 市、县（区）人民政府应当建立民营经济公共服务平台， 为民营经济组织提供信息、技术、管理、人才、市场、融资 和法律等专业化服务。 市、县（区）人民政府依托公共法律服务实体平台、热 线平台、网络平台为民营经济组织免费提供法律咨询、法治 宣传、人民调解等法律服务。 第七条行业协会、商会应当发挥对民营经济发展的各 项服务和行业规范作用，市、县（区）人民政府及其有关部 门应当鼓励和支持行业协会、商会开展下列活动： - 2 - （一）组织咨询与培训、信息交流、会展招商、市场开 拓以及境内外经济技术交流与合作等活动： （二）参与行业准入资质审查、职业资格认证、登记备 案、科技成果鉴定、产品质量认证等事项，定期开展优秀民 营经济组织和个人的评比、表彰： （三）依法开展行业调查、行业统计、行业信息发布等 工作; （四）建立健全行业自律机制，制定并组织实施自律规 约; （五）提出立法意见和建议，参与制定、修订行业规划、 政策、标准、规范等; （六）向有关行政管理部门反映会员的诉求和建议，依 法维护会员合法权益； （七）依法尚政府及其有关部门提起反倾销、反补贴、 反垄断、保障措施等的调查审请并协助调查；组织、指导、 协调会员进行反倾销、反补贴、反垄断、保障措施等方面的 应诉工作; （八）调解会员相关的各类民商事纠纷； （九）履行法律或者法规授权、政府委托以及行业协会 章程规定的其他职责。 第八条法律、法规未禁止进入的行业和领域，民营经 济组织均可以平等进入。市场准入条件和优惠扶持政策应当 -3 - 公开透明，不得对民营经济组织设置歧视性或变相歧视性的 条件。 支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社 会事业等相关领域。 第九条鼓励民营经济组织参与国有企业混合所有制 改革，支持民营资本投资主体通过出资入股、收购股权、认 购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或 者国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。 第十条市、县（区）人民政府在制定、实施土地利用 总体规划和年度土地利用计划时，民营经济投资主体享受同 等待遇。对于符合国家产业政策和产业结构调整方向且达到 规定投资强度的民营经济组织的项目用地，市、县（区）人 民政府应当给予新增建设用地计划指标支持。 每年新增土地应安排一定比例的土地专项指标，用于支 持民营中小企业创业项目。属于应当有偿使用土地的，可适 当缩短出让年限或者采取租赁方式供应。 经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类 园区应当安排一定比例的民营小微企业发展用地，集中建设 标准厂房，为民营小微企业提供生产经营场地。 鼓励民营企业进行研发、中试验证及试生产，市、县（区） 政府有关部门应当提供必要的指导和服务。 第十一条市、县（区）人民政府应当统筹规划、建设 - 4 - 创业基地，为民营经济组织创业提供保障。 支持各类创业服务机构的设立和运营，支持境内外合作 建立新型科技企业孵化器。引导和鼓励各类科技企业孵化器 与天使投资、创业投资相结合，加速企业孵化。 支持成立创业辅导专家团队，为创业者提供各种层次的 创业辅导服务。 第十二条市、县（区）人民政府和相关企业应当完善 经营性用地的供水、供电、供气、交通、通信、排污、垃圾 分类处理等配套基础设施建设。 第十三条市、县（区）人民政府应当制定产业激励政 策，推动民营经济产业升级、产业链条延伸、产业集群完善。 引导民营经济尚新材料、高端装备制造、新能源、节能环保 等战略性新兴产业、现代服务业以及现代农业等领域转型。 支持民营经济组织从事社会公益项目，开展清洁生产。 第十四条市、县（区）人民政府应支持民营经济组织 扩大对外开放，参与国际产能和装备制造合作。鼓励发展跨 境电子商务，建立贸易平台和国际营销网络，依靠产品和技 术大规模开拓市场。 第十五条市、县（区）人民政府应当完善人才培养、 引进、评价、激励、服务等方面的政策，优化人才发展环境， 鼓励民营经济组织吸纳高端人才和急需紧缺人才，为人才落 户、子女就学等方面提供便利。 -5 - 民营经济组织所雇佣人员经审核认定后，平等适用本币 人才制度和人才优惠政策。 推进校企合作、工学结合的人才培养模式，鼓励校企联 合招生、联合培养，鼓励企业与学校共建生产性实训基地、 开展定向培养。 第十六条市、县（区）人民政府有关部门应当深化行 政审批制度改革，清理、减少、合并行政审批事项，及时动 态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。 全面优化审批流程，提高审批效率。政府各有关部门应 当逐步实现同步评估、并联审批、网上审批，压减企业开办、 项目报建等流程的审批时间。 对审批过程中购实中介服务和中介服务评审事项进行 统一规范，明确评审流程、办理时限。应由政府购买服务的， 服务费用由审批部门承担。 第十七条支持县域民营经济创新发展、绿色发展、高 质量发展。鼓励各类人才、各类社会主体到县域创新创业， 激发市场活力、激活各类市场要素，发挥民营经济在促进县 域经济发展中的重要作用。 市、县（区）人民政府应当提供培训服务，帮助县域民 营经济组织提升营销管理、市场拓展、风险控制等能力。 第十八条申请不动产登记的民营经济组织不符合登 记条件的，有关部门应当按照各自职责主动帮助民营经济组 - 6 - 织补齐登记材料或者依法作出处理，不动产登记机构根据不 动产权属来源证明材料、不动产权属证书以及有关部门处理 的证明等材料为民营经济组织依法办理不动产登记。 第十九条市、县（区）人民政府应当设立促进民营经 济发展专项资金，纳入年度财政预算，用于支持民营经济发 展、改善民营经济发展环境。 第二十条市人民政府应当建立综合金融服务平台，发 布民营经济组织融资需求、金融机构创新产品等信息，对接 融资需求与金融资源，为民营经济组织定制个性化融资解决 方案。 第二十一条市人民政府应当设立产业引导母基金，投 资发展与民营经济相关的其他专业投资基金。 市人民政府应当完善产业（创业）投资引导基金，引导 社会资本投资本市经济结构调整、产业升级、创新驱动类项 自，鼓励对初创期企业和申小微企业投资，鼓励境内外投资 者向本市投资。 第二十二条市人民政府应当建立风险补偿机制，对合 作银行向符合规定的民营经济组织发放贷款产生的风险损 失，按一定比例进行补偿。 第二十三条市人民政府应当建立应急转贷机制，鼓励 平台公司与合作银行建立应急转贷资金池，解决企业过桥资 金问题。 -7 - 第二十四条鼓励各类金融机构落实国家、省、市关于 支持民营经济发展的规定，做好下列工作： （一）开发针对民营经济组织的信贷产品、增加信贷投 入、创新金融服务、完善授信制度： （二）平等对待民营经济组织和国有企业，同等条件下 在客户准入、授权管理、业务流程、信贷审查审批、贷后管 理等方面保持一致; （三）合理确定贷款利率水平，实施优惠的差别化贷款 利率定价机制，减少通道业务和融资中间环节，降低融资成 本; （四）地方性商业银行应当加大对民营经济组织的支持 力度，提高服务效率，发展普惠小微金融： （五）对暂时遇到流动性困难，但市场前景好、具备技 术和竞争力的民营经济组织，不抽贷、不断贷，对信用状况 良好的民营经济组织办理续贷手续 （六）对民营经济组织开展以应收账款、仓单、存单、 股权、知识产权等进行质押融资；探索对民营经济组织以土 地承包经营权、农房、大型农用生产设备、水域滩涂使用权 等抵押贷款； （七）地方法人金融机构应当用好再贷款、再贴现等货 市政策工具，增强服务民营经济组织的能力。 第二十五条鼓励民营企业进入多层次资本市场融资， - 8 - 政府有关部门应当从简限时办理相关行政审批手续。有下列 情形之一的，市、县（区）人民政府应当给予政策支持和奖 励： （一）因上市实施规范化股份制改制，建立现代企业制 度的; （二）在省证监部门办理上市辅导备案登记以及获得境 外上市监管部门受理函的； （三）在境内外资本市场成功上