长春市农作物秸秆露天禁烧 和综合利用管理条例 （2019年10月30日长春市第十五届人民代表大会常务 委员会第二十三次会议通过2019年11月28 日吉林省第十 三届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准) 目录 第一章 总時则 第二章 秸秆露天禁烧 第三章 秸秆综合利用 第四章 法律责任 第五章 附 第一章总则 第一条为了加强农作物秆露天禁烧和综合利用工 作，保护和改善生态环境，防治大气污染，保障公众健康， 维护公共安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定 本条例。 第二条本市行政区域内农作物秸秆露天禁烧、综合利 用及其相关管理活动，适用本条例。 第三条本条例所称农作物秸秆（以下简称秸秆），是 -1- 指玉米、稻谷、高梁、豆类、薯类、油料等农作物在收获籽 实后的剩余部分，玉米穗轴、稻壳、花生壳视同秸秆。 第四条市、县（市）区人民政府是秸秆露天禁烧和综 合利用工作的责任主体，负责本行政区域内桔杆露天禁烧和 综合利用工作。 市、县（市）区人民政府应当建立秸秆露大禁烧和综合 利用工作自标责任制，制定考核制度，逐级签订责任书，明 确目标任务，强化责任落实。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责桔秆露天禁烧和综 合利用的组织实施工作。 第五条秸秆露天禁烧和综合利用工作坚持政府推动、 市场主导、规划引领、因地制宜、政策扶持的原则。 第六条市、县（市）区人民政府应当组织生态环境、 发展和改革、农业农村、工业和信息化、财政、公安、畜牧、 林业和园林、气象、科技等部门建立秸秆露天禁烧和综合利 用工作协调机制，协调解决秸秆露天禁烧和综合利用重大事 项。 第七条市、县（市）区人民政府有关部门应当按照各 自职责，相互配合，共同做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。 生态环境主管部门负责本行政区域内秸秆露天禁烧的 监督指导工作。 发展和改革主管部门负责组织编制秸秆综合利用实施 - 2 - 方案，统筹协调秸杆综合利用重点项目建设和秸秆能源化利 用相关工作。 衣业农村主管部门负责秸秆收集、储存、运输体系建设 及肥料化、基料化关工作。 工业和信息化主管部门负责秸秆原料化利用相关工作。 财政主管部门负贵秸秆露大禁烧和综合利用的财政政 策制定和资金保障。 公安机关负责对露天焚烧秸秆人员违反治安管理法律 规定行为的处罚。 蓄牧主管部门负责桔杆饲料化利用相关工作。 林业和园林主管部门负责森林防火区域内秸秆露天禁 烧的监督管理工作。 其他有关部门应当按照各自职责，做好秸秆露天禁烧和 综合利用相关工作。 第八条市、县（市）区人民政府及其有关部门、乡(镇） 人民政府、街道办事处应当采取多种形式加强秸秆露天禁烧 和综合利用等方面宣传工作，营造有利于秸秆露天禁烧的舆 论氛围，提高农民的禁烧自觉性。 第九条市、县（市）区人民政府应当将秸秆露天禁烧 和综合利用工作所需经费纳入本级财政预算。发挥财政资金 的引导作用，鼓励社会资本加大对秸秆露天禁烧和综合利用 的投入。 -3 - 第十条市、县（市）区人民政府对在桔秆露天禁烧工 作中表现突出、有显著成绩的单位和个人，应当按照有关规 定给予奖励。 第二章秸秆露天禁烧 第十一条县（市）区人民政府应当根据有关规定，提 出本行政区域内秸秆禁烧区划定方案。在秸秆禁烧区内，任 何时间都不得露天焚烧秸秆。 市生态环境主管部门应当会同有关部门根据县（市）区 人民政府提出的秸秆禁烧区划定方案，拟定本市秸秆禁烧区 划定方案，经市人民政府审核，报省人民政府批准后公布实 施。 第十二条下列区域应当划入秸秆禁烧区： （一）市城市建成区外围主导上风向不少于十五公里， 主导下凤向不少于十公里; （二）县（市）城市建成区外围主导上风向不少于八公 里，主导下凤向不少于五公里; （三）重要军事设施边界五百米以内； （四）机场周围外延不低于二十公里; （五）高速公路沿线两侧各十公里以内； （六）铁路沿线两侧，国道、省道公路于线两侧各不低 于五公里; - 4 - （七）林地边缘外延五百米以内； （八）法律、法规规定的其他禁止露天焚烧秸秆的区域。 县（市）区人民政府应当在秸秆禁烧区边界设立禁烧标 牌。任何组织和个人不得毁坏、住意迁移禁烧标牌。 第十三条秸秆禁烧区以外的农作物种植区域划为秸 杆限烧区。在桔秆限烧区内，规定的时间内不得露天焚烧桔 秆。 县（市）区人民政府应当制定秸秆限烧区管控方案和秸 杆露天限烧计划，报市人民政府批准，由市人民政府统筹确 定各县（市）区桔秆焚烧时段、面积和数量。 第十四条县（市）区人民政府应当依据市人民政府批 准的秸秆限烧计划，组织乡（镇）人民政府、街道办事处， 以行政村为单位进行有序限烧，并做好布控巡查，防止留存 火灾隐患。 遇有市人民政府发布重污染天气预警以及气象部门发 布的三级以下风和六级以上大风天气时，县（市）区人民政 府应当暂停执行秸秆露天限烧计划，乡（镇）人民政府、街 道办事处，做好辖区内秸秆露天限烧管控工作，禁止焚烧秸 秆。 生态环境主管部门应当会同气象部门发布大气环境质 量预报。大气环境质量预报应当作为制定本市限烧区秸秆限 烧计划的主要依据。 - 5 - 第十五条市人民政府应当组织建立市、县（市）区、 乡（镇）街道、村（社区）、组五级网格化秸秆露天禁烧监 管体系，构建上下联动的工作机制、执法监管工作体系和督 导检查工作制度；定期组织开展桔杆露天禁烧专项治理工作。 第十六条乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照网 格化管理体系落实责任区域和责任人。 在重污染天气以及气象部门发布的三级以下风和六级 以上大凤天气时期，乡（镇）人民政府、街道办事处应当增 加重点区域的巡查频次，及时发现和制止违反规定露天焚烧 桔秆的行为，并协助生态环境主管部门调查处理露大焚烧桔 秆的违法行为。 第十七条乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导、 督促村民委员会（包括农村社区居民委员会，下同）开展下 列秸秆露天禁烧工作： （一）宣传教育引导村民遵守有关秸秆露天禁烧的法律、 法规、规章和相关规定; （二）采取有效的管控措施，预防和及时发现、劝阻违 反规定露天焚烧秸秆行为； （三）将秸秆露天禁烧工作作为精神文明建设和创建平 安村（屯）、美丽乡村的内容; （四）将秸秆露天禁烧纳入村规民约； （五）落实秸秆露天禁烧工作的其他必要措施。 - 6 - 第十八条村民委员会应当落实桔秆露天禁烧责住，组 织秸秆露天禁烧巡查队，开展秸秆禁烧巡查工作。 县（市）区人民政府应当对秸秆露天禁烧巡查人员给予 适当补助。 第三章秸秆综合利用 第十九条市、县（市）区人民政府应当按照国家、省 有关规定制定并落实有利于秸秆综合利用产业发展的财政、 投资、技术、用地、信贷、保险、政府采购、运输、税收、 用电等扶持政策，促进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料 化、原料化利用。 第二十条市、县（市）区人民政府应当积极推进秸秆 全量化利用示范项目建设，建立以市场为导向、秸秆利用企 业为龙头、农业经营主体和广大农民参与的秸秆综合利用机 制。 第二十一条市、县（市）区人民政府应当采取有效措 施，鼓励和支持下列秸秆综合利用科学技术研究和应用活动： （一）开展秸秆综合利用科学技术研究、创新; （二）推进秸秆综合利用科技成果转化应用； （三）开发和推广应用秸秆综合利用新技术、新工艺和 新设备； （四）开展秸秆综合利用技术培训，提高农民和农业生 -7 - 产经营组织综合利用桔杆的技能。 第二十二条推广以秸杆还田为核心的保护性耕作技 术，支持农户和新型农业经营主体实施秸秆覆盖还田、深翻 还田等秸秆肥料化利用。 对于从事本条前款规定活动的农户和新型农业经营主 体，市、县（市）区人民政府按照有关规定予以补贴。 第二十三条市、县（市）区人民政府应当鼓励农户通 过秸秆换燃料的方式与秸秆综合利用企业合作，推广秸秆颗 粒和桔杆压块燃料应用：支持采用桔杆成型燃料锅炉替代燃 煤锅炉；支持因地制宜开展秸杆气化利用和生物质发电项自 建设。 鼓励农户安装使用生物质炉灶，对安装使用生物质炉灶 的农户，按照有关规定进行补贴。 第二十四条市、县（市）区人民政府支持开展秸秆饲 料新技术、新产品研究开发，大力推广秸秆青贮、黄贮、微 、膨化、氨化、盐化等秸秆饲料化利用技术，引导养殖合 作社、养殖场、养殖芦、秸秆饲料企业开发利用秸秆饲料， 并按照有关规定予以补贴。 第二十五条对下列使用秸秆饲料化利用成熟技术的 养殖合作社、养殖场、养殖户、秸秆饲料企业，按照有关规 定予以补助： （一）新建、改建砖石混凝土结构秸秆青（黄）贮饲料 -8 - 窖，建设容积达到规定标准以上的，在省人民政府补助的基 础上，市或者县（市）区人民政府进行累加补助： （二）使用桔杆制作青（黄）贮饲料，制作数量在规定 标准以上的，由市人民政府予以补助： （三）利用微生物菌种处理秸秆的，根据购实微生物菌 种的费用，由市人民政府予以补助。 第二十六条市、县（市）区人民政府及有关部门应当 加大招商引资力度，支持技术成熟和效益良好的桔杆工业原 料化利用项目，提高桔杆就地加工转化能力。 第二十七条市、县（市）区人民政府应当支持、引导 相关企业和农户，开发以桔秆为基料的草腐菌类生产项目， 提高食用菌产业对秸杆基料的需求，拓展桔杆基料化利用途 径。 第二十八条市、县（市）区人民政府应当积极发展以 桔杆为原料的加工业，采用清洁工艺生产以桔杆为原料的农 业育苗钵、绿化草毯、土壤改良有机炭肥等；鼓励发展以秸 秆为原料的人造板材、包装材料、工业用纤维、人造革填充 剂等产品；扶持发展秸秆编织业。 第二十九条支持企业和农业经营主体购置机械设备 进行秸秆综合利用。对于购置的机械设备属于省农机购置补 贴目录内的，在省人民政府补贴的基础上，市、县（市）区