山西省促进催门关农牧交错带发展条例 (2019年11月29日山西省第十三届人民代表大会常务 委员会第十四次会议通过) 第一章总则 第一条为了促进雁门关农牧交错带农牧业发展，优化 区域农牧业结构，推进产业转型升级，保护生态环境，根据 有关法律、行政法规，结合区域实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内雁门关农牧交错带农牧业发 展规划编制、生态保护、产业发展、支持保障等活动，适用 本条例。 第三条雁门关农牧交错带发展应当坚持生态优先、绿 色发展、农牧结合、草畜一体、加工带动、产出适度的原则。 第四条省人民政府和雁门关农牧交错带内设区的市、 县（市、区）人民政府应当加强对雁门关农牧交错带建设的 组织领导，将雁门关农牧交错带发展工作纳入国民经济和社 会发展计划，并将重大项目建设资金和相关工作经费纳入同 级财政预算。 第五条省人民政府应当统筹制定促进雁门关农牧交 错带发展的政策措施，建立健全议事协调机制，研究解决有 -1 - 关重大问题。 第六条，省人民政府和雁门关农牧交错带内设区的市、 县（市、区）人民政府发展和改革、科学技术、财政、自然 资源、生态环境、交通运输、水行政、农业农村、应急管理， 以及林业和草原、畜牧兽医、农机等部门应当按照各自职责， 做好统筹、协调、指导和服务等工作，在资金、项目安排上 予以重点支持。 第七条省人民政府应当制定雁门关农牧交错带发展 的考核办法，对省人民政府有关部门和雁门关农牧交错带内 设区的市、县（市、区）人民政府进行考核，加强监督检查。 第八条，省人民政府和雁门关农牧交错带内设区的市、 县（市、区）人民政府应当对在相关工作中做出突出贡献的 单位和个人给予表彰和奖励。 第二章规划编制 第九条雁门关农牧交错带内设区的市人民政府根据 国土空间规划和省人民政府相关政策措施，编制本行政区域 农牧交错带发展专项规划，报省人民政府批准后组织实施。 雁门关农牧交错带内县（市、区）人民政府按照设区的 市人民政府的发展专项规划，制定本行政区域农牧交错带建 设实施方案，确定重大工程和产业发展项自，明确区域内农 业结构调整目标任务。 - 2 - 第十条雁门关农牧交错带内县（市、区）人民政府应 当依据法律法规，合理划定禁养区范围。 第三章‧生态保护 第十一条省人民政府应当根据生态功能重要性、生态 环境敏感性与脆弱性，在雁门关农牧交错带划定生态保护红 线，实行严格保护。 雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区）人民政府 应当按照宜林则林、宜草则草、宜牧则牧原则，推进生态系 统保护和修复。 第十二条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作 物。已经在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的，应当依 法退耕还林还草，具体办法由省人民政府制定。 雁门关农牧交错带内县（市、区）人民政府负责划定并 公告禁止开垦的陡坡地范围。 第十三条，雁门关农牧交错带内设区的市人民政府应 当以土壤侵蚀临界值为标准，合理确定适宜耕种的农田坡度。 第十四条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区） 人民政府应当制定扶持政策或者筹集资金，支持土地承包经 营者对适宜耕种的农田坡度以上二干五度以下和坡改梯工 程建成的一般耕地，发展经济林和多年生牧草。 第十五条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区） -3 - 人民政府应当对适宜耕种的农由田坡度以下的缓坡耕地、破碎 耕地进行连片整治，达到机械耕作和规模经营条件，发展有 机阜作农业，推广抗阜节水优良有机杂粮品种，建设集雨补 灌、节水灌溉等设施，推广艺机一体化耕作技术，培育有机 旱作农业品牌。 第十六条对草原实行分区域分时段轮牧、休牧。对严 重退化、沙化、盐碱化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、 休牧制度。 对幼林地、封山育林区和特种用途林施行禁牧。 禁牧、轮牧、休牧的范围和期限，由县（市、区）人民 政府确定并公告。 第十七条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区） 人民政府应当组织有关部门和单位，开展滩涂盐碱地改良、 退化耕地修复及高标准农田建设，有效提高耕地有机质含量。 第十八条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区) 人民政府农业农村主管部门、畜牧兽医部门应当按照种养结 合、资源循环的原则，推进畜禽粪污综合利用，推广粪污全 量还田利用、粪污垫料回收利用等模式。 畜禽规模养殖场应当按照有关规定建设粪污处理设施； 未建设畜禽粪污处理设施或者设施不合格的，不得投入生产 或者使用。 鼓励社会力量在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中 - 4 - 心。 第十九条禁止在雁门关农牧交错带内经营、使用剧毒、 高毒农药。 第四章‧产业发展 第二干十条省人民政府应当统筹协调，推进蔬菜、肉蛋 奶等鲜活农产品及其制品进入京津冀市场，建设雁门关农牧 交错带京津冀“菜篮子”和农产品加工基地。 第二十一条雁门关农牧交错带产业发展遵循规模化 种植、标准化生产、商品化流通的原则，构建种植、养殖、 加工、流通全过程的产业体系。 第二十二条省人民政府应当优化雁门关农牧交错带 内粮食安全考核指标。 雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区）人民政府 应当调整农牧业结构，合理确定粮食、经济作物、饲草种植 比例，扩大优质饲草和特色经济作物种植面积。 第二十三条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当配套草地水利设施，选育及推广优质饲草 作物品种，推行人工种草、粮草轮作、天然草地改良，开发 农作物的藤蔓、秸秆、块根、块茎等农副资源和酒糟、醋糟 等农副产品的饲用价值，支持饲草收储和加工，建立现代饲 草产业发展体系。 -5 - 第二十四条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当支持以草食畜为主的规模养殖场和家庭牧 场标准化建设，鼓励发展肉制品加工企业，建设肉类生产供 应和出口基地。 鼓励引进、繁育和推户畜禽优良品种，支持畜禽良种繁 育体系建设，加大地方畜禽良种保护和开发。 第二十五条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当配套中小奶牛养殖场标准化、牧场化改造 资金，建设优质奶源基地。 第二十六条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当引导企业、农民专业合作社发展杂粮、马 铃薯、食用菌、蔬果、中药材等优势特色产业。 第二十七条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当建立健全企业与农户的利益联结机制；鼓 励企业开发优质、特色、高端产品，打造区域公用品牌、产 品品牌和企业品牌。 第二十八条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府根据当地地域特点、风情特色、资源赋，鼓 励适度发展休闲度假、养生养老、旅游观光、特色体育活动 等新兴产业。 第二十九条雁门关农牧交错带内县（市、区）人民政 府应当规划建设农畜产品市场，培育农民合作流通组织、农 - 6 - 民经纪人队伍和专业化中介服务机构，规范市场流通秩序。 第三十条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、区） 人民政府农业农村主管部门、畜牧兽医部门应当加强农畜产 品追潮管理和风险监测，提升农畜产品质量安全水平。 第五章‧支持保障 第三十一条省人民政府和雁门关农牧交错带内设区 的市、县（市、区）人民政府应当制定并实施农业支持保护、 饲草种植、草食畜养殖、畜禽良种推广、畜禽粪污资源化利 用、农机购置、生态保护补贴等扶持政策。 第三十二条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当建立农业科技人才和畜牧专业技术人才培 养机制，加强农村实用人才队伍建设。 第三十三条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 区）人民政府应当通过转移支付、贷款贴息、以奖代补、定 同委托、政府购买服务等方式，支持雁门关农牧交错带发展。 金融监管部门应当根据农牧业生产经营特点，引导金融机构 创新金融产品类型和服务方式，简化贷款审批流程。 鼓励保险机构开展地方特色农牧产品保险试点和特色 险种业务，提升农牧业抵御风险能力。 雁门关农牧交错带发展专项资金不得挪作他用。 第三十四条雁门关农牧交错带内设区的市、县（市、 -7 - 区）人民政府自然资源主管部门应当按照国家规定将畜禽养 殖废弃物处置设施、畜禽圈舍、储草棚、临时农机库棚等用 地纳入设施农用地管理。 第三十五条进行跨区作业的牧草收割机、运输牧草收 割机的军辆，在本省范围内免交军辆通行费。 第三十六条，禁牧区内的畜牧从业人员可以优先聘用 为森林、草原管护人员。 第六章‧法律责任 第三十七条违反本条例规定，法律、行政法规已有法 律责任规定的，从其规定。 第三十八条违反本条例规定，在实行禁牧、休牧的范 围和期限内放牧的，由县级以上人民政府林业和草原部门责 令停止放牧，给予警告，并对牲畜所有者处以每个羊单位十 元罚款。 第三十九条违反本条例规定，在雁门关农牧交错带内 经营剧毒、高毒农药的，由县级以上人民政府农业农村主管 部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于 违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足一 万元的，并处五千元以上五万元以下罚款，违法经营的农药 货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚 款；情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证；构成犯 - 8 - 菲的，依法追究刑事责任。 第四十条违反本条例规定，在雁门关农牧交错带内使 用剧毒、高毒农药的，由县级人民政府农业农村主管部门责 令改正，农药使用者为单位的，处五万元以上十万元以下罚 款；农药使用者为个人的，处一千元以上一万元以下罚款; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章附则 第四十一条本条例所称雁门关农牧交错带，是指本省 北部、西北部半湿润半干旱气候交汇地区草地农业和耕地农 业契合发展带。区域范围包括：太原市的娄烦县：大同市的 平城区、云冈区、新荣区、云州区、阳高县、天镇县、灵丘