新疆维吾尔自治区人民政府行政立法 工作规定 第一章总则 第一条为了规范自治区人民政府行政立法工作，完善 立法工作机制，提高立法质量和效率，依据《中华人民共和 国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《新疆维吾尔 自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、法 规，结合自治区实际，制定本规定。 第二条自治区人民政府提请自治区人民代表大会及 其常务委员会（以下称自治区人大及其常委会）审议地方性 法规草案和制定规章，适用本规定。 第三条‧行政立法工作应当以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，并遵循下列原则： （一）坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决 策部署; （二）坚持维护社会主义法制的统一和尊严； （三）坚持社会主义核心价值观； （四）坚持与改革、发展和稳定决策相一致; （五）坚持科学立法、民主立法、依法立法： - 1 - （六）坚持从自治区实际情况出发，具有地方特色，条 文内容有针对性和可执行性。 第四条自治区人民政府组织领导行政立法工作，编制 年度立法工作计划，建立立法咨询专家库，完善立法咨询论 证制度。起草或者制定涉及政治方面法律、法规的配套地方 性法规草案和规章以及重大经济社会方面的地方性法规草 案和规章，应当按照有关规定及时报告自治区党委。 自治区司法行政部门负责行政立法工作的组织协调和 督促指导，拟订并组织实施年度立法工作计划，具体负责审 查立法草案。 自治区人民政府有关部门按照各自职责承担起草地方 性法规草案和规章草案（以下统称立法草案）的工作，并提 供必要的人员和经费等保障。 第五条拟订地方性法规草案的程序，包括立项、起草、 审查、决定和提出议案。制定规章的程序，包括立项、起草、 审查、决定、公布、解释和备案。 第六条地方性法规草案名称，一般采用“条例”、“实 施办法”、“实施细则”、“规则”、“决定”。规章的名称，一 般采用“规定”、“办法”，但不得采用“条例”。 立法草案应当条理清晰、逻辑严密，用语应当准确、简 洁，符合立法技术规范。 上位法已经明确规定的内容，立法草案原则上不作重复 - 2 - 规定。 第二章•立项 第七条自治区司法行政部门应当书面通知自治区人 民政府各部门、直属机构审报下一年度立法项自，同时通过 自治区司法行政部门门户网站或者其他媒体，尚社会公开征 集立法项目建议。 各州、市（地）人民政府（行政公署）可以向自治区司 法行政部门提出立法项目建议，司法行政部门应当会同自治 区相关部门共同研究。 第八条自治区人民政府各部门、直属机构应当在规定 期限内向自治区司法行政部门报送年度立法项目申请，并对 立法的必要性、所要解决的主要问题和采取的主要措施、拟 确定的主要制度等作出说明。 审报自治区人民政府年度立法工作计划拟提请审议的 项目，应当提交下列材料： （一）立法草案初稿及其说明; （二）调研论证报告或者修改项目的立法后评估报告； （三）有关立法依据及参考资料。 公民、法人和其他组织提出立法项目建议，应当包括立 法项目名称、主要内容和制定的自的、理由、依据等，并以 书面或者电子邮件、传真方式送自治区司法行政部门。 - 3 - 第九条自治区司法行政部门根据自治区党委、首治区 人民政府重大决策部署和经济社会发展的需要，遵循条件成 熟、突出重点、统筹兼顾的原则，对立法项目审请和立法项 自建议进行审查筛选和评估论证，充分听取相关单位的意见， 拟订自治区人民政府年度立法工作计划草案。 年度立法工作计划草案应当与国务院、自治区人大常委 会的年度立法工作计划相衔接。 第十条申报项目有下列情形之一的，原则上不予立项： （一）全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其 有关部门正在制定、修订相关立法项目的： （二）立法目的主要是解决有关部门的机构、编制、经 费等具体问题的； （三）照抄照搬上位法条文，无实质性内容和地方特色 的; （四）可以通过立法以外的方式解决的。 能够综合立项的，不单独立项。 第十一条自治区人民政府年度立法工作计划，经自治 区人民政府党组会议通过后，报请自治区党委审定，以自治 区人民政府办公厅名义印发。 年度立法工作计划应当明确立法项目名称、起草单位以 及报送自治区人民政府审查时限等内容。 第十二条起草单位应当严格执行和落实自治区人民 - 4 - 政府年度立法工作计划。自治区司法行政部门应当及时对起 草单位执行和落实年度立法工作计划的情况跟踪了解，加强 督促和指导。 第三章‧起草 第十三条立法草案由提出立项审请的单位组织起草； 涉及两个以上部门职责或者内容复杂的，由自治区人民政府 确定一个部门或者几个部门具体负责起草工作。 第十四条重要行政管理方面的立法草案由自治区司 法行政部门起草或者组织相关部门起草。 前款所称重要行政管理方面立法草案，是指涉及共同行 政管理行为、综合性强以及其他需要由自治区司法行政部门 起草或者组织相关部门起草的立法草案。 第十五条专业性较强的立法草案，可以吸收有关专家 参与起草工作，或者委托有关教学科研单位、社会组织、律 师事务所、专家等第三方起草。 委托第三方起草应当采取公开、公平、公正的方式进行。 第十六条具体承担立法草案起草工作的单位，应当成 立由本单位负责人、法制机构和相关业务处室共同组成的起 草小组，制定起草工作方案并组织实施，做到领导责任落实、 起草人员落实、工作经费落实、完成时限落实。 起草工作方案应当明确法制机构和相关业务处室工作 - 5 - 职责，并在自治区人民政府年度立法工作计划印发之白起20 日内报送自治区司法行政部门。 第十七条‧起草立法草案应当符合下列要求： （一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在 规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障 权利实现的途径; （二）体现行政机关职权与责任的统一，在赋予行政机 关必要职权的同时，规定其行使职权的条件、程序和应承担 的责，避免部门利益倾尚： （三）体现“放管服”改革精神，科学规范行政行为， 促进政府职能尚宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、 环境保护转变； （四）依法设定或者规定行政处罚、行政许可、行政强 制措施等内容； （五）符合精简、统一、效能的原则，所规定的主要措 施和办事程序能解决实际问题，提高行政效率，方便公民、 法人和其他组织; （六）法律、法规、规章规定的其他要求。 第十八条起草立法草案，应当深入基层进行调查研究， 总结实践经验，借鉴国内外立法经验，听取有关机关、组织、 人大代表、政协委员和社会公众的意见。听取意见可以采取 书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式进行。 - 6 - 除依法需要保密的外，起草单位应当将立法草案通过本 单位门户网站、报纸等媒体向社会公布，征求意见。向社会 公布征求意见的期限一般不少于30日。 第十九条起草立法草案，涉及社会公众普遍关注的热 点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法 人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响， 拟设定行政许可或者行政强制措施的，起草单位应当进行论 证咨询或者召开听证会，广泛听取有关方面的意见。 起草与市场主体生产经营活动密切相关的立法草案时， 应当进行公平竞争审查，并听取企业和行业协会商会意见。 第二十条举行听证会，应当按照下列程序组织： （一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的 30日前公布听证会的时间、地点和内容； （二）参加听证会的有关机关、组织和公民对立法草案 有权提问和发表意见; （三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观 点和理由; （四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见， 立法草案报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及 其理由。 第二十一条起草立法草案，涉及自治区人民政府相关 部门职责或者与其他机构关系紧密的，起草单位应当充分征 -7 - 求有关单位的意见；有关单位对征求意见稿应当认真研究， 提出同意或者修改的书面意见和理由，并按时向起草单位反 馈。 起草单位应当认真研究各单位提出的意见，对合理的意 见予以采纳；对分歧意见，应当主动协商；经协商不能达成 一致意见的，起草单位在报送立法草案送审稿时说明情况和 理由。 第二十二条起草单位可以邀请自治区人大有关专门 委员会或者常委会有关工作机构、自治区司法行政部门参与 有关调研、论证、听证工作。 第二十三条立法草案应当经起草单位集体研究讨论 通过后，形成立法草案送审稿；送审稿由起草单位主要负责 人签署，报送自治区人民政府审查。多个部门联合起草的， 送审稿应当由主要负责人共同签署。 起草单位向自治区人民政府报送送审稿前，应当与自治 区司法行政部门做好沟通。 第二十四条起草单位向自治区人民政府报送立法草 案时，应当提交下列材料： （一）立法草案送审稿及其说明; （二）立法草案条文及依据，修改草案新旧条文对照表； （三）有关机关、组织和公民对送审稿的意见及协商、 会签的材料; - 8 - （四）论证会记录或者听证会笔录; （五）与立法草案相关的法律、法规、规章及国家、自 治区的政策性文件和其他省（自治区、直辖市）立法情况的 资料汇编； （六）法律、法规、规章规定的其他材料。 送审稿起草说明应当包括制定立法草案的必要性、主要 思路、起草过程、规定的主要措施、有关方面的意见及其协 调处理情况等内容。 设定行政许可或者行政强制措施的还应当说明设定的 必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 第二十五条起草单位新增立法项目或者确因上位法、 国家政策调整等客观原因无法按期完成起草工作的，应当及 时提出新增、暂缓或者终止办理的意见；经与自治区司法行 政部门沟通后，起草单位将新增、暂缓或者终止办理的意见 径报