山西省煤层气勘查开采管理办法 第一章总则 第一条为了加强煤层气资源勘查、开采管理，推动资 源综合利用和矿区生态保护，维护矿业权人合法权益，促进 煤层气产业高质量发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》 等有关法律、法规和《关于在山西开展能源革命综合改革试 点的意见》，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内煤层气资源的勘查、开采及 其监督管理活动，适用本办法。 第三条煤层气资源的勘查、开采及其监督管理，应当 遵循节约资源、保护生态，市场配置、公开公正，综合勘查、 合理开采，创新管理、优化服务的原则。 第四条省人民政府应当加强煤层气资源勘查、开采、 利用工作的领导，研究决定全省煤层气资源勘查、开采、利 用重大事项，推动采气、输气、用气全产业链协调稳定发展。 设区的市、县级人民政府应当支持煤层气资源勘查、开 采，维护矿区的生产秩序。 第五条县级以上人民政府自然资源主管部门负责煤 层气资源勘查、开采的监督管理工作。 - 1 - 县级以上人民政府相关部门接照各自职责负责做好煤 层气资源勘查、开采的相关监督管理工作。 第六条县级以上人民政府相关部门应当完善信息共 享、业务协同、信息反馈等机制，优化服务流程，通过山西 省一体化在线政务服务平台和部门网站公布办理煤层气行 政许可以及其他管理服务事项的依据、条件、程序、结果等 信息。 第二章‧资源配置 第七条省自然资源主管部门编制煤层气资源勘查开 采规划应当符合国家矿产资源总体规划和煤层气勘查开采 规划、国土空间规划、国民经济和社会发展规划。 第八条煤层气资源调查评价、勘查开采、保护利用应 当符合煤层气资源勘查开采规划。 设立煤层气矿业权还应当符合生态环境保护、国家产业 政策等相关规定。 企业退出的矿区，符合本条第一款、第二款规定的可以 重新设立煤层气矿业权。 第九条在中华人民共和国境内注册的、净资产不低于 3亿元人民币的公司，均有资格按照规定取得煤层气矿业权。 从事煤层气资源勘查、开采活动，应当符合安全、环保 等资质要求和规定，并具有相应的勘查、开采技术能力。 - 2 - 第干条省自然资源主管部门应当制定煤层气矿业权 年度出让计划，报省人民政府批准后实施。 设立煤层气矿业权应当以招标、挂牌方式竞争出让，在 国务院自然资源主管部门、省自然资源主管部门、全国公共 资源交易平台（山西省）发布出让公告，并公示出让结果。 第十一条符合下列情形的，经省人民政府同意后可以 以协议方式出让煤层气矿业权： （一）国务院批准的重点建设项目： （二）已设煤炭采矿权（平面范围不与油气矿业权重叠 的）深部或者上部勘查开采煤层气资源的： （三）已设油气采矿权深部或者上部勘查开采煤层气资 源的。 已设立煤炭、油气矿业权在本矿区范围内综合勘查开采 煤层气的，也可以增列煤层气探矿权。 第干二条出让煤层气矿业权，应当签订煤层气矿业权 出让合同。 本办法实施前已设立的煤层气矿业权，在到期延续时应 当补充签订煤层气矿业权出让合同。 第三章‧煤层气勘查 第十三条省自然资源主管部门应当组织开展公益性 地质调查，为煤层气资源保护和利用提供基础地质资料。 - 3 - 实施煤层气公益性地质调查，应当以公开竞争方式确定 作业单位。作业单位凭项目任务书开展地质调查工作。 第十四条煤层气探矿权审请人应当提交探矿审请资 料，其中勘查实施方案及评审意见应当事先向社会公示，并 对其真实性负责。公示时间不得少于10个工作白。 省自然资源主管部门应当在门户网站设立专栏，供企业 公示相关信息。 第十五条煤层气探矿权首次登记有效期为5年。需要 延长勘查工作时间的，煤层气探矿权人应当在勘查许可证有 效期届满30日前提交延续登记申请。经批准可以延续两次， 每次延续时间为5年，期满后不再延续。煤层气探矿权人逾 期未提出延续登记审请的，原勘查许可证到期后自行废止。 煤层气探矿权审请延续登记时应当扣减首次登记面积 的25%（不含已提交探明地质储量范围，下同），煤层气矿业 权人可以审请扣减其山西省境内其他煤层气区块同等面积。 已签订出让合同并完成承诺投入、按照约定已缴纳矿业权出 让收益的矿区除外。 本办法实施前已设立煤层气探矿权到期延续的，其勘查 许可证载明面积视为首次登记面积，执行前款扣减25%面积 的规定。 本办法实施前已有煤层气探矿权累计存续时间超过15 年的，可以准予延续5年。期满未提交探明地质储量的，不 -4- 再办理延续登记手续。 第十六条煤层气探矿权人应当自勘查区块首次登记 之日起，按照下列规定完成最低勘查投入： （一）第一个勘查年度至第五个勘查年度，每平方千米 每年3万元； （二）第六个勘查年度至第十个勘查年度，每平方千米 每年5万元； （三）第十一个勘查年度至第十五个勘查年度，每平方 千米每年8万元； （四）从第十六个勘查年度起，每平方千米每年10万 元。 本办法实施前探矿权出让合同另有约定的，按照合同执 行。 因自然灾害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常 进行的，煤层气探矿权人可以尚登记机关审请减免当年受灾 影响面积煤层气探矿权最低勘查投入。 第干七条煤层气探矿权人办理探矿权延续登记时，应 当提交前一勘查期内勘查投入核算报告和勘查投入审计报 告。勘查投入核算报告应当详细列出各项投入费用明细，其 中实物工作量和综合研究费用不得低于总勘查投入比例的 85%。 煤层气探矿权人最低勘查投入未完成比例不足25%的， -5- 按照25%扣减探矿权面积，不与本办法第十五条累计扣减； 最低勘查投入未完成比例超过25%，但不足50%的，按未完 成比例核减相应探矿权面积：最低勘查投入未完成比例超过 50%的，不予办理延续登记。 第十八条煤层气探矿权人发现可供开采的煤层气资 源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开 采，在5年内依法办理采矿登记，并开展环境影响、泉域水 环境、水土保持、安全生产、文物保护等专项评价。 进行开采的煤层气探矿权人销售、利用煤层气的，相关 部门应当支持企业办理有关手续。 第十九条鼓励煤层气探矿权人对本矿区范围内的致 密砂岩气、页岩气等气体矿产进行综合勘查评价。煤炭探矿 权人应当对本矿区范围内的煤层气资源进行综合勘查评价。 煤层气探矿权人公布煤层气、致密砂岩气、页岩气的探 明地质储量前应当向省级以上自然资源主管部门备案。 第二十条因公共利益需要或者国家产业政策等原因， 煤层气探矿权人不能继续勘查作业或者不能办理采矿登记 的，可以办理探矿权保留。需要收回矿业权的，依法给予合 理补偿。 第四章‧煤层气开采 第二十一条煤层气探矿权人提交探明地质储量后，应 -6 - 当在3年内审请采矿登记。3年内未完成转采登记的，探矿 权不再延续。 煤炭采矿权人井下抽采煤层气（煤矿瓦斯），不办理煤 层气采矿登记：需要地面钻井抽采煤层气的，应当办理煤层 气采矿登记。 第二十二条，申请人办理煤层气采矿登记时，应当按照 规定编写煤层气开发利用与矿区生态保护修复方案，提请省 自然资源主管部门评审。方案内容和评审结果应当及时公示。 审请人办理其他相关许可手续时，环境影响、泉域水资 源评价不再作为煤层气采矿登记的前置条件。 第二十三条煤层气采矿权有效期限按照探明地质储 量与产能匹配的原则确定，最长为30年。有效期满仍有可 采资源的，可以审请延续登记。 煤层气采矿权人逾期不办理延续登记手续的，煤层气采 矿许可证自行废止。 第二十四条煤层气开发利用应当符合国家采收率、回 收率、共伴生矿产综合利用率等指标要求，严格限制空烧、 直排。 矿业权人综合利用本矿区内煤层气、致密砂岩气、页岩 气的，应当规范计量。 煤炭企业应当按照要求合理安排煤炭生产和煤层气（煤 矿瓦斯）抽采布局和时序，充分利用本矿区内（含采空区、 -7 - 废弃矿井）煤层气资源。 省自然资源主管部门应当会同省能源主管部门组织开 展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气资源抽采试验。 第二十五条煤层气矿业权人应当因地制宜，利用撬装 压缩、液化装备，配套建设煤层气管网，提高煤层气就地利 用和向外输送能力。 煤层气矿业权人采用移动式设施回收、利用煤层气的， 市场监督管理、住房城乡建设等相关部门应当依法为其办理 气体充装及经营许可，自然资源主管部门应当依法为其办理 临时用地手续。 第五章‧矿区生态保护 第二干六条煤层气资源勘查、开采应当充分利用现有 基础设施，减少对矿区生态环境影响及地形地貌破坏，对泥 浆、岩屑等进行无害化处理，减少废弃物排放，及时修复受 损的生态环境。 第二十七条煤层气资源勘查、开采应当严格执行钻井 施工中的止水、固井等技术工艺要求，防止地下水窜层，并 对周边水源地采取特殊保护措施。 煤层气生产采出水排放应当符合国家和地方污染物排 放标准。 第二十八条煤层气资源勘查、开采应当严格执行用地 -8 - 控制指标要求，充分利用已有建设用地，减少耕地、林地占 用，尽量避让永久基本农田。施工结束后，应当及时复垦土 地、恢复植被。 第二十九条煤层气矿业权人应当落实矿山地质环境 监测和保护措施，有效预防和治理崩塌、滑坡、泥石流、地 面塌陷等地质灾害。 第三十条设立自然保护地或者现有保护地扩大范围， 涉及煤层气矿业权的，应当征求煤层气矿业权人意见。 需要占用煤层气矿区的，应当按照占用矿区面积比例退 还已缴矿业权出让收益，涉及占用煤层气探明地质储量或者 需拆除、搬迁生产设施的，应当依法给予补偿。 第三十一条在自然保护区核心保护区，已经依法设立 的煤层气探矿权可以继续勘查；在自然保护区一般控制区， 已经依法设立的煤层气探矿权可以继续勘查，依法设立的煤 层气采矿权可以继续开采，但不得扩大生产区域范围。 矿区油气管线建设确需穿（跨）越自然保护地、泉域重