-1-江苏省促进政务服务便利化条例 （2020年5月15日江苏省第十三届人民代表大会常务 委员会第十六次会议通过） 目 录 第一章总则 第二章一般规定 第三章行政许可便利化 第四章其他政务服务便利化 第五章关联服务便利化 第六章保障和监督 第七章附则 第一章总 则 第一条为了提高行政效能，促进政务服务便利化，建 设服务型政府，根据《中华人民共和国行政许可法》和《优 化营商环境条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》 等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内行政机关开展政务服务便利 化活动，以及公用企业事业单位、中介服务机构等开展与政 务服务便利化相关联的活动，适用本条例。-2-法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展政 务服务便利化活动，适用本条例有关行政机关的规定。 第三条政务服务便利化坚持合法、公开、便民、高效 的原则。 第四条行政机关在办理政务服务事项（含行政权力事 项和公共服务事项）过程中，应当运用数字化、信息化、智 能化手段，优化办理流程，简化办理环节，减少申请材料， 缩短办理时限，降低制度性交易成本，形成稳定、公正、透 明、可预期的服务环境，最大程度方便企业、群众办事创业。 第五条地方各级人民政府应当加强对政务服务的组 织领导，协调、解决政务服务便利化重大问题，将促进政务 服务便利化工作作为政府工作的基本要求，并纳入综合考核 内容。 第六条政务服务管理部门统筹本行政区域内政务服 务便利化工作，其他有关部门按照各自职责做好政务服务便 利化工作。 第七条行政机关应当通过江苏政务服务网、门户网站、 新闻媒体等多种形式，对法律、法规等规定的政务服务便利 化政策措施进行宣传解读，便于公众广泛知晓。 第八条对在政务服务便利化工作中作出显著成绩的 单位和个人，按照国家有关规定给予表彰。-3-第二章一般规定 第九条行政机关应当按照国家和省有关规定依法以 清单形式列示政务服务事项，并及时动态调整。 政务服务事项清单应当公开，方便申请人查询。 第十条政务服务管理部门应当会同有关部门编制政 务服务事项标准化工作流程和办事指南，依法明确政务服务 事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、 办理程序和办结时限等信息，在一体化在线政务服务平台和 政务服务大厅等办公场所公示，并动态更新。法律、法规、 规章另有规定的除外。 行政机关应当执行政务服务标准，同一政务服务事项实 行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据， 不得增设政务服务事项的办理条件和环节。 第十一条政务服务大厅应当科学安排公共空间，合理 设置服务窗口，健全配套设施设备，建设无障碍环境，为申 请人提供便利。 政务服务大厅应当设立标识清楚、方便实用的政务公开 专区，提供政务信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等 服务。 行政机关和有条件的其他单位可以配备服务终端机等 自助设备，方便申请人自助办理。 第十二条除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等-4-情形外，行政机关应当通过一体化在线政务服务平台对政务 服务事项提供不见面办理。鼓励申请人选择线上方式提出办 理申请。申请人选择线下方式提出办理申请的，行政机关应 当办理。没有法律、法规、规章依据，行政机关不得限定提 出办理申请的方式。 行政机关应当采取措施，为申请人提供咨询指导，方便 申请人网上办理、就近办理；必要时，可以根据申请人的实 际情况提供上门办理、代办帮办等便利服务。 第十三条行政机关在公布的办公时间内，无正当理由 不得拒绝办理政务服务事项。 行政机关可以根据政务服务事项办理数量等实际情况， 为申请人提供预约办理等便利服务。 第十四条一体化在线政务服务平台应当提供统一身 份认证服务，方便申请人在一体化在线政务服务平台进行身 份认证。 对通过身份认证的申请人，行政机关应当为其提供一次 认证、全网通办服务。 第十五条行政机关办理政务服务事项，应当在政务服 务大厅设立综合窗口，为申请人提供统一收件、集中受理服 务，申请人只需按照办事指南提供一套申请材料。 行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。 申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，-5-行政机关应当当场一次性书面告知需要补正的全部内容。 第十六条行政机关办理政务服务事项，除法律、法规 或者国务院决定另有规定外，不得要求申请人提供证明材料。 对可以通过一体化在线政务服务平台共享、核验的证照 批文等材料和信息，不得要求申请人提供需要由行政机关或 者相关组织出具的证明材料。 行政机关应当在办事指南中列示法律、法规或者国务院 决定规定的证明材料，接受社会监督。 第十七条行政机关和申请人办理政务服务事项，使用、 制作、形成符合《中华人民共和国电子签名法》《国务院关 于在线政务服务的若干规定》要求的电子签名、电子印章、 电子证照、电子档案，与手写签名或者盖章、实物印章、纸 质证照、纸质档案具有同等法律效力。 一体化在线政务服务平台应当为行政机关和申请人提 供统一的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案服务。 第十八条除法律、行政法规另有规定外，电子证照以 及加盖电子印章的电子材料，可以作为办理政务服务事项的 依据。 第十九条申请材料齐全、符合法定形式，且政务服务 事项依法不需要现场勘验、鉴定、技术审查、集体讨论、听 证论证、考试等，行政机关能够当场作出决定的，应当当场 作出书面决定。-6-第二十条行政机关办理政务服务事项，需要进行现场 勘验、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。 政务服务事项依法需要现场勘验的，行政机关应当明确 勘验期限，并根据实际情况对申请人开展指导。现场勘验涉 及多个部门的，由一个部门牵头组织联合勘验。 第二十一条法律、法规、规章以及国家有关规定对政 务服务事项办理期限有明确规定的，行政机关应当在法定期 限内办结。行政机关承诺政务服务事项办理期限少于法定期 限的，应当在承诺期限内办结。 在本省行政区域内，除依法需要实质审查、前置许可或 者涉及金融许可外，开办企业应当在三个工作日内办结，不 动产登记应当在五个工作日内办结，工业建设项目施工许可 应当在五十个工作日内办结；工程建设项目（不包括特殊工 程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批，应当在一 百个工作日内办结。但是法律、法规规定的办结时限少于上 述期限的除外。 第三章行政许可便利化 第二十二条对通过事中事后监管或者市场机制能够 解决以及《中华人民共和国行政许可法》和国务院规定不得 设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、 登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、-7-审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。 实行行政许可清单管理制度。清单之外不得违法实施行 政许可；对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者 变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。 对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过依法整 合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审 批效率。 第二十三条经依法批准，行政机关可以按照法定程序 和要求集中行使其他行政机关的行政许可权。 行政许可权相对集中后，原行政机关不得再行使，并依 法履行事中事后监管职责。 第二十四条行政许可权未集中由其他行政机关行使 的，行政机关应当进驻本级政务服务大厅集中办理行政许可 事项。经本级人民政府同意，不进驻办理更方便申请人的除 外。 第二十五条按照有关法律、法规规定，行政许可事项 调整由下级行政机关办理的，承接行政许可事项的行政机关 应当制定方案，做好承接工作。 第二十六条行政许可事项依法由两个以上部门分别 办理的，本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转 告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联 合办理、集中办理。-8-第二十七条行政机关应当为申请人提供行政许可事 项办理进度查询服务。 第二十八条省、设区的市人民政府应当按照国家有关 规定，在保障工程建设质量和安全的前提下，优化工程建设 项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工 程）审批流程，改进审批环节，简化审批手续，提高审批效 能。 工程建设项目可以根据国家有关规定，按照优化流程、 便利办理的原则划分为立项用地规划许可、工程建设许可、 施工许可、竣工验收等阶段，各阶段由一个部门牵头组织协 调，实行并联审批，限时办结。申请人在每个审批阶段按照 规定填报一张申请表单，提交一套申报材料。 第二十九条除直接涉及国家安全、公共安全、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政许可事 项外，对能够通过事中事后监管达到行政许可条件且不会产 生严重后果的行政许可事项，行政机关可以实行告知承诺。 实行告知承诺的具体事项清单，由政务服务管理部门会 同有关主管部门依法确定，并向社会公布。 第三十条行政机关应当在实行告知承诺的具体事项 办事指南中，列示告知承诺具体内容和要求。 行政机关办理实行告知承诺的行政许可事项时，应当告 知申请人可以选择告知承诺方式并提供告知承诺文书。申请-9-人选择告知承诺方式，以书面形式承诺其符合许可条件，能 够按照规定在承诺期限内提交材料，并愿意承担不实承诺责 任的，行政机关可以先行作出行政许可决定。 申请人不选择告知承诺方式的，行政机关不得要求申请 人作出确认和承诺。 申请人作出承诺后，行政机关尚未作出相关决定前，申 请人可以提出解除承诺。 第三十一条作出准予行政许可决定后，被许可人在告 知承诺书约定的期限内未履行承诺，不符合行政许可条件的， 行政机关应当依法撤销行政许可决定。 行政机关应当在国家和省规定的期限内，对被许可人承 诺的履行情况进行查验。发现被许可人实际情况与承诺内容