ICS 13.200 C 78 DB11 北 京 市 地 方 标 准 DB 11/T 1581—2018 生产经营单位应急能力评估规范 Assessment specification of enterprise emergency capability 2018 - 12 - 17 发布 北京市市场监督管理局 2019 - 07 - 01 实施 发 布 DB11/T 1581—2018 前 言 本标准按照GB/T 1.1—2009 给出的规则起草。 本标准由北京市安全生产监督管理局提出并归口。 本标准由北京市安全生产监督管理局组织实施。 本标准起草单位：中国地质大学（北京）、中国安全生产科学研究院。 本标准主要起草人：许铭、李怀冰、关磊、王欣、封光、黄亮、许学瑞、史伟静、方芳、王海顺。 I DB11/T 1581—2018 生产经营单位应急能力评估规范 1 范围 本标准规定了生产经营单位（以下简称“单位”）应急能力评估的程序、要求和评估内容。 本标准适用于单位应急能力评估。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 AQ/T 9008 安全生产应急管理人员培训及考核规范 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 3 评估程序及要求 3.1 一般要求 3.1.1 应急能力评估包括成立评估工作组、收集资料、实施评估、编制评估报告 4 个步骤。 3.1.2 应急能力评估频次： ——矿山、金属冶炼等单位，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的单位， 每年对应急能力进行一次评估； ——其他单位至少每三年对应急能力进行一次评估。 3.2 成立评估工作组 3.2.1 单位成立评估工作组： ——由本单位主要负责人担任组长，明确组员的工作职责和任务分工，制定工作计划并组织实施； ——组员应具备完成相应任务的能力。 3.2.2 单位可聘请有关专家、咨询机构等第三方人员参与评估工作。 3.3 收集资料 收集所需资料包括且不限于以下内容： ——应急管理的法律法规、标准规范、制度、预案、应急组织体系、应急救援队伍名单、应急物资 装备清单、应急演练评估报告、应急教育培训记录、应急处置记录； ——国内外同行业（领域）事故案例、应急处置经验等。 3.4 实施评估 3.4.1 采用资料分析、现场查验、人员访谈等方式方法实施评估： ——记录、台账、档案每类实际数量小于等于 10 个，全部抽取；每类实际数量大于 10 个，抽取 数量不小于其总数的 10%，且不能小于 10 个； ——在册人数小于等于 10 人，全部抽取；在册人数大于 10 人，抽取数量不少于在册人数的 10%， 1 DB11/T 1581—2018 且不能小于 10 人，并涵盖主要负责人、分管安全的负责人、管理层、员工层等各个层级人员； ——设备设施抽取覆盖不同类型。同一类设备设施应根据其拥有量（H）按下列要求进行抽取：  H＜10，全部抽取；  10≤H＜500，抽取 10 台（套）；  500≤H＜1000，抽取 30 台（套）；  H≥1000，抽取 50 台（套）。 3.4.2 依据表 A.1 所列评估项逐项评分。评估项目按评估细则应扣分的，扣除相应分值；累计扣分的， 该项分值扣光为止。在备注栏说明扣分原因、不涉及项目等。按公式（1）计算应急能力评估分值 S： S S1 1000 .................................... （1） S0 式中： S ——应急能力评估分； S1 ——参评项目实际得分； S0 ——去掉不涉及项目后参加评估项目总分。 3.4.3 依据评估分值 S 将应急能力划分为 5 个等级，见表 1： 表 1 应急能力分级 等级 S 优 S ≥ 900 良 800 ≤ S ＜ 900 一般 700 ≤ S ＜ 800 较差 600 ≤ S ＜ 700 差 S ＜ 600 3.5 编制应急能力评估报告 3.5.1 按照附录 B 的要求编制应急能力评估报告。 3.5.2 参与评估人员应在应急能力评估报告上签字。 3.5.3 单位主要负责人审批应急能力评估报告，并督促责任部门或责任人落实相关措施建议。 3.6 对存在问题的整改要求 对评估发现的突出问题，单位主要负责人应组织专题研究，制定符合以下要求的整改方案: ——有重大缺项、不能满足应对本单位重大安全风险需要的，需制定应急能力发展规划或纳入年度 计划予以完善； ——日常管理存在缺陷的，责成相关部门限期整改，提高管理水平。 4 评估内容 4.1 应急组织体系 4.1.1 建立以单位主要负责人为组长的应急领导小组，建立健全相关工作机制。 4.1.2 建立应急专家组，明确专家入选条件及职责。 2 DB11/T 1581—2018 4.1.3 设置应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员，明确其职责。 4.2 应急救援队伍 4.2.1 建立专（兼）职应急救援队伍。生产规模较小的单位指定兼职应急救援人员，自身应急力量不 足的与邻近救援队伍签订救援协议。 4.2.2 做好应急救援队伍训练及管理工作。 4.3 应急救援信息系统 4.3.1 矿山、金属冶炼等单位，以及生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的 单位应建立应急救援信息系统，并与政府有关部门信息系统互联互通。 4.3.2 其他单位宜建立应急救援信息系统。 4.4 应急物资装备 4.4.1 配备： ——配备符合相关标准或文件规定的应急救援物资和装备； ——配备的应急救援物资和装备与本单位的风险类型和风险等级相匹配。 4.4.2 管理： ——建立应急救援物资和装备台账，且与实物相符； ——通过维护保养、定期检测等日常管理，保持应急救援物资和装备性能正常有效。 4.5 疏散通道及安全标志 4.5.1 疏散通道、安全出口应保持畅通，标志清晰明显。 4.5.2 在危险场所、设备设施上应设置明显的安全警示标志。 4.5.3 应急疏散标志、应急灯、风向标等应急疏散指示设施应图案清晰、完好有效。 4.6 应急预案 4.6.1 单位主要负责人组织建立符合法律法规、行业及企业要求的应急预案体系。 4.6.2 本单位应急预案与涉及的其他单位及政府部门应急预案相互衔接。 4.6.3 及时修订完善应急预案。 4.7 应急演练 4.7.1 单位综合预案或专项预案每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次。 4.7.2 依照 AQ/T 9009 评估应急演练，并书面总结。 4.8 教育培训 4.8.1 依据 AQ/T 9008 对主要负责人等应急管理人员进行教育培训。 4.8.2 定期对员工进行现场处置方案及本岗位应急处置卡教育培训。 3 DB11/T 1581—2018 附 录 A （资料性附录） 生产经营单位应急能力评分表 生产经营单位应急能力评分表见表A.1。 表A.1 生产经营单位应急能力评分表 评估 评估内容及要求 项目 分 评估细则 值 1）建立以单位主要负责人为组长、相关 1）未建立以单位主要负责人为组长、相 负责人及业务部门参加的应急领导小组； 关负责人及业务部门参加的应急领导小 建立健全“预防为主、平战结合”及“现 20 组，得 0 分； 场初始应对、部门联动处置”的应急管理 2）未明确应急职责、工作机制的，每发 及响应机制。 现一处，扣 5 分。 2）建立应急专家组，明确专家入选条件 1）无专家清单或专家库，得 0 分； 及职责。 10 2）专家清单或专家库中信息不符合入选 条件、过期等，每发现一处，扣 5 分。 3）设置应急管理机构,配备专职或兼职应 急管理人员，明确其职责。 1）未设置应急管理机构，得 0 分； 20 应急组 不符，每发现一处，扣 5 分。 织体系 4)建立健全应急管理规章制度，包括且不 (100) 限于： · · · · · · 应急管理； 安全预测预警； 30 1）制度不健全，每缺一项扣 5 分。 变更管理； 安全风险管控及隐患排查治理； 宣传教育培训； 文件、记录和档案管理。 5)建立健全与政府有关部门在信息传递、 预警响应、应急处置、社会面控制、紧急 疏散和善后恢复等方面相衔接的安全风 险联控机制。 4 2）专职或兼职应急管理人员信息与实际 1）未建立与政府有关部门安全风险联控 20 机制，得 0 分； 2）安全风险联控机制中，每缺一项要素 扣 5 分。 得 分 备注 DB11/T 1581—2018 表A.1（续） 评估 评估内容及要求 项目 分 评估细则 值 1)按规定及安全风险特点建立专（兼） 1）未建立专（兼）职应急救援队伍或指定兼职 职应急救援队伍；生产规模较小的单 应急救援人员，得 0 分； 位，指定兼职应急救援人员；自身应 应急救 急力量不足的，与邻近救援队伍签订 援队伍 救援协议。 (50) 2)定期开展应急救援队伍训练。 20 分 备注 2）自身应急力量不足未与邻近救援队伍签订救 援协议的，得 0 分。 20 3）及时更新应急救援队伍信息。 得 1）应急救援队伍无定期训练记录的，得 0 分； 2）不会使用装备的，每发现一人，扣 10 分。 10 1）每发现一人信息不实、过期的，扣 5 分。 40 未建立应急救援信息系统的，得 0 分。 10 未与政府有关部门实现互联互通，扣 5 分。 1）矿山、金属冶炼等单位，以及生产、 应急救 援信息 系统 （50） 经营、运输、储存、使用危险物品或 处置废弃危险物品的单位，应建立应 急救援信息系统；其他单位宜建立应 急救援信息系统。 2）应急救援信息系统与政府有关部门 信息系统互联互通。 1)按规定配备应急救援物资和装备。 2) 建立应急救援物资和装备台账，且 与实物相符。 3)有定期检测和维护保养记录。 应急物 资装备 (200) 4)监测报警装置和应急救援设备、设 施性能正常有效。 5)员工会正确使用应急救援器材。 80 20 20 未按规定配备应急救援物资和装备，每缺一类 扣 5 分。 1）无台账，得 0 分； 2）账物不符，每发现一处扣 5 分。 1）无记录，得 0 分； 2）记录过期，每发现一处扣 5 分。 20 每发现一处失效或存在故障的，扣 5 分。 40 不会正确使用的，每发现一人扣 20 分。 20 装备、设施失效或故障，每发现一处扣 10 分。 6)专业救援队伍配备救援车辆及通 信、灭火、侦察、气体分析、