1ICS91.040.10 CCSA16 23 黑龙江省地方标准 DB23/T3489—2023 全省综合减灾示范社区创建规范 2023–07–05发布 2023–08–04实施 黑龙江省市场监督管理局  发布 DB23/T3489—2023 I目次 前言..................................................................................II 1范围................................................................................1 2规范性引用文件......................................................................1 3术语和定义..........................................................................1 4基本要求............................................................................2 5组织管理............................................................................3 6综合风险评估........................................................................3 7隐患排查治理........................................................................4 8应急保障............................................................................5 9预案编制与演练......................................................................7 10宣传与培训.........................................................................8 11创建程序...........................................................................8 12持续改进...........................................................................9 附录A（资料性）综合减灾示范社区创建评定内容及分值...................................10 参考文献..............................................................................16 DB23/T3489—2023 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。 本文件由黑龙江省应急管理厅提出并归口。 本文件起草单位：黑龙江省减灾中心、黑龙江省北方韧性城市研究院、黑龙江省民政职业技术学校。 本文件主要起草人：林磊、张天军、叶薇薇、程庆生、杜永刚、张春雨、孙磊。 DB23/T3489—2023 1全省综合减灾示范社区创建规范 1范围 本文件规定了全省综合减灾示范社区创建的基本要求、组织管理、综合风险评估、隐患排查治理、 应急保障、预案编制与演练、宣传与培训、创建程序和持续改进的要求。 本文件适用于全省综合减灾示范社区的创建工作，其他综合减灾示范社区创建工作可参照执行。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则 GB2894安全标志及其使用导则 GB/T10001公共信息图形符号（所有部分） GB/T15566公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则 GB/T23648—2009社区志愿者地震应急与救援工作指南 GB/T26376—2010自然灾害管理基本术语 GB/T29639—2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T36750家用防灾应急包 GB50016建筑设计防火规范 GB50140建筑灭火器配置设计规范 DB23/T3105自然灾害应急避难场所基本要求和使用规范 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 减灾 在灾害管理的各个阶段，采取一系列措施减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失，以及灾害对社会和 环境的影响。 [来源：GB/T26376—2010，2.3] 防灾 灾害发生前，采取一系列措施防止灾害发生或预防灾害造成人员伤亡、财产损失，以及对社会和环 境的影响。 DB23/T3489—2023 2[来源：GB/T26376—2010，2.4] 救灾 灾害发生后，开展的灾情调查与评估、物资调配、转移安置、生活和医疗救助、心理抚慰、救灾捐 赠等一系列灾害救助工作。 [来源：GB/T26376—2010，2.7] 风险 对自然灾害和事故灾难发生的可能性及其造成的损失严重性的组合。其中，可能性指发生的概率， 严重性指造成人员伤亡和经济的损失程度。 隐患 可能导致灾害事故发生的缺陷因素。主要包括人的不安全行为、物的不安全状态、极端的气象和环 境、管理缺陷等因素。 承灾体脆弱性 承灾体在一定外因作用下易于受到伤害和损失的性质。 注：在相同的致灾因素影响下，不同的承灾体因其自身固有特征及属性，呈现的不同的损失程度或情况。 社区 一定区域内由居民组成的社会生活共同体。 注：包括城市社区和农村社区。 [来源：GB/T23648—2009，2.1，有修改] 灾害信息员 从事灾害风险和灾情信息的收集、传递、整理、分析、评估等工作的人员。 应急预案 针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。 [来源：GB/T29639—2020，3.1] 应急演练 针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。 [来源：GB/T29639—2020，3.3] 综合减灾 对各种自然灾害及其全过程进行整体研究。 4基本要求 全省综合减灾示范社区创建的基本要求： DB23/T3489—2023 3——在申报年及前3个自然年内未发生责任灾害事故； ——有社区灾害风险定期评估制度，有社区灾害风险及疏散示意图、隐患清单和脆弱人群清单； ——有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%； ——有综合应急队伍，至少有1名经过培训的灾害信息员； ——有满足社区需求的应急避难场所； ——有社区医疗救护站； ——有符合建设要求的微型消防站，消防通道畅通； ——有应急物资储备点，有通讯类设备、救援类装备、临时维生物资等； ——有符合社区特点的应急预案，每半年至少组织一次应急演练和大型综合减灾科普宣传活动； ——社区内主要建（构）筑物应达到当地抗震设防要求。 5组织管理 组织机构 5.1.1建立社区综合减灾领导机构，统筹本社区防灾减灾救灾和安全生产等工作，有效减轻灾害风险， 减少灾害损失。 5.1.2社区综合减灾领导机构宜由社区（村）党组织、居（村）民委员会、物业企业、驻区单位等共 同组成。宜下设隐患排查、卫生救护、物资保障、社会力量、宣传教育等小组并明确职责。 5.1.3社区综合减灾领导机构每半年至少召开1次专题会议。 制度建设 5.2.1制定社区综合风险评估、隐患排查治理、预警信息发布和灾情报告、预案管理和演练、宣传教 育培训、档案管理等制度。 5.2.2与应急管理、民政、公安、自然资源、水利、卫生等部门及有关社会组织建立协调联动机制， 推进综合减灾信息、设施、能力等资源的共建共享，构建应对灾害的区域性应急联动与自救互助体系。 网格化管理 5.3.1将综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理和公共服务等有机结合。 5.3.2宜依托社区现有网格化管理体系，施行综合减灾网格化管理，实现减灾网格覆盖率100%。 5.3.3宜吸纳灾害信息员、物业管理人员、楼栋长、志愿者等参加网格化管理。 经费保障 社区综合减灾方面有专项经费预算，并严格管理和规范使用。 6综合风险评估 应及时开展社区灾害综合风险评估，排查自然灾害和事故灾难等方面的隐患，识别社区的主要危 险源，调查主要承灾体分布及其脆弱性、减灾能力和资源底数，每年至少开展1次社区灾害综合风险评 估。 宜从人的不安全行为、物的不安全状态、极端的气象和环境、管理缺陷等方面，梳理识别社区自 然灾害、事故灾难等突发事件的威胁，形成风险清单，内容包括但不限于： DB23/T3489—2023 4——城市社区宜重点关注消防安全、公共设施、外来人口和脆弱群体、人员密集场所、交通安全等 方面的风险。 ——农村社区宜重点关注山洪涉水、坝内滞留、用电用火、农机农药、脆弱群体等方面的风险。 ——工业园区或企业型社区宜重点关注：生产安全、消防安全、家居安全、环境污染等方面的风险。